海報(bào)設(shè)計(jì)：潘紅宇

　　近日出爐的一季度國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，主要指標(biāo)增速基本穩(wěn)定，開局總體平穩(wěn)。當(dāng)前，世界局勢復(fù)雜演變，國內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力。

　　堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的政策導(dǎo)向。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面作出了部署。習(xí)近平總書記在會上深入闡釋這七大政策取向，勾勒出做好今年經(jīng)濟(jì)工作的路線圖。

　　為了落實(shí)習(xí)近平總書記的重要要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞七大政策組合，今年以來各部門、各地積極出臺多項(xiàng)具體舉措，積極落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

　　聚焦一個“穩(wěn)”字：宏觀政策穩(wěn)住大盤

　　宏觀政策位居七大政策之首，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段，更是當(dāng)前面臨多重挑戰(zhàn)的中國經(jīng)濟(jì)必須運(yùn)用好的“關(guān)鍵工具”。

　　財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手。今年以來，財(cái)政政策把“穩(wěn)”放在宏觀調(diào)控突出位置，加大財(cái)政支出強(qiáng)度和逆周期政策力度。

　　在山東濟(jì)南，跨黃河橋隧項(xiàng)目下的濟(jì)濼路穿黃北延隧道項(xiàng)目正在緊張施工。在今年山東省發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券中，約有10億元債券資金投向這個項(xiàng)目。

　　中老鐵路（江津-萬象）國際貨運(yùn)首發(fā)列車從重慶江津珞璜物流園片區(qū)的小南埡鐵路物流中心駛出（3月2日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 唐奕 攝

　　專項(xiàng)債是今年財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。今年3.65萬億元新增專項(xiàng)債額度中，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已全部下達(dá)；去年提前下達(dá)的1.46萬億元額度中，截至3月底已累計(jì)發(fā)行約1.25萬億元。

　　可用財(cái)力增加保障支出強(qiáng)度。今年，全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴(kuò)大２萬億元以上；中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元。一季度，全國一般公共預(yù)算支出同比增長8.3%，增速加快且支出加速，保障民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

　　財(cái)政部表示，將堅(jiān)持靠前發(fā)力，加快財(cái)政資金支出、專項(xiàng)債券發(fā)行使用、中央基建投資預(yù)算下達(dá)，確保有利于激活力、增動力的政策早出臺、早落地、早見效。

　　發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。今年以來，貨幣政策在“穩(wěn)”字上下功夫，圍繞“進(jìn)”字精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)前瞻性、精準(zhǔn)性、自主性，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　保持流動性合理充裕，就相當(dāng)于保持了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“健康血脈”。3月末，我國廣義貨幣（M2）同比增長9.7%，比上年同期高0.3個百分點(diǎn)。

　　金融總量穩(wěn)定增長的同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，增量創(chuàng)新高。其中，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款為主的企（事）業(yè)單位貸款占比超八成。

　　在貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力下，企業(yè)綜合融資成本進(jìn)一步下降。1月20日，1年期和5年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）分別下調(diào)10個和5個基點(diǎn)。今年以來，人民銀行引導(dǎo)市場利率不斷下行，帶動一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個百分點(diǎn)至4.4%，為有統(tǒng)計(jì)以來的低點(diǎn)。

　　近期，各種金融工具持續(xù)加碼，傳遞穩(wěn)增長信號。

　　4月15日，中國人民銀行宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，將釋放長期資金約5300億元，進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　增加支農(nóng)支小再貸款，兩項(xiàng)減碳工具加速落地，加快1000億元再貸款投放交通物流領(lǐng)域……近期再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具頻頻發(fā)力，預(yù)計(jì)帶動金融機(jī)構(gòu)貸款投放多增1萬億元。

　　此外，人民銀行靠前發(fā)力加快向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤，增強(qiáng)了可用財(cái)力。截至4月中旬已上繳6000億元，相當(dāng)于投放基礎(chǔ)貨幣6000億元，與全面降準(zhǔn)0.25個百分點(diǎn)基本相當(dāng)，全年將總計(jì)上繳11000多億元結(jié)存利潤。

　　人民銀行表示，將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不搞大水漫灌，兼顧內(nèi)外平衡，激發(fā)市場活力，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資，為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　落實(shí)一個“準(zhǔn)”字：聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)助企紓困

　　超1.5億市場主體是中國經(jīng)濟(jì)的基石。市場主體越有活力，經(jīng)濟(jì)“肌體”才會越健康。

　　疫情沖擊下，市場主體尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難加劇。一季度，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下滑，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵政倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等指數(shù)均在景氣臨界值100以下。

　　越是壓力大，越要聚焦市場主體的“急難愁盼”。

　　天津市和平區(qū)稅務(wù)局工作人員指導(dǎo)納稅人進(jìn)行小微企業(yè)增值稅留抵退稅操作（4月1日攝）。新華社發(fā)

　　一筆近300萬元的留抵退稅稅款，近日退達(dá)到上海薈朵酒店管理有限公司?！斑@讓企業(yè)資金壓力一下子減輕了不少?！惫究偨?jīng)理雅蘭說。

　　組合式稅費(fèi)支持政策正在各地落實(shí)，預(yù)計(jì)全年退稅減稅規(guī)模約達(dá)2.5萬億元。4月1日至15日，已有4202億元留抵退稅款退到52.7萬戶納稅人的賬戶。

　　聚焦企業(yè)融資難題發(fā)力。3月末，普惠小微貸款余額和授信戶數(shù)，分別同比增長24.6%和42.9%，小微企業(yè)貸款需求進(jìn)一步釋放。

　　從減稅降費(fèi)，到金融支持；從14部門出臺43項(xiàng)政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，到加大對物流通暢和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的金融支持……一系列政策密集出臺，聚焦企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

　　各地因地制宜推出更具針對性的紓困舉措：深圳出臺“30條”措施，湖南出臺“36條”措施；江蘇在出臺“40條”措施的基礎(chǔ)上，提出更大力度的“22條”……

　　今年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》施行，加快推動實(shí)現(xiàn)全國登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，降低市場主體制度性交易成本。

　　在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?，圍繞放寬市場準(zhǔn)入持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管，將進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　記者了解到，圍繞市場主體“燃眉之急”“心之所盼”，各地各部門正加緊研究更有針對性的政策。消除痛點(diǎn)難點(diǎn)，改善發(fā)展環(huán)境，市場主體才能渡過難關(guān)、“青山常在”。

　　著眼一個“暢”字：打通堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

　　有效需求不足，投資內(nèi)生動力不強(qiáng)，房地產(chǎn)土地購置面積下降，部分行業(yè)“卡脖子”問題突出，疫情波及導(dǎo)致部分省份人流物流暢通受到嚴(yán)重影響……

　　這些中有的是長期以來的“短板”，有的是最近面臨的困難。必須依靠結(jié)構(gòu)政策“點(diǎn)穴”式的精準(zhǔn)發(fā)力，才能打通供給與需求、聯(lián)通國內(nèi)與國外、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游。

　　長城汽車專列首發(fā)列車在重慶永川國家高新區(qū)鐵路專用線上（4月14日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 唐奕 攝

　　——持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一方面，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；一方面，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，更好滿足投資和消費(fèi)升級需求，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　各項(xiàng)政策正在落地見效。一季度，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長27%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長32.7%、14.5%。

　　——提升制造業(yè)核心競爭力。

　　3月份，制造業(yè)中小微企業(yè)共緩繳稅費(fèi)2567億元，基本覆蓋全部制造業(yè)中小微企業(yè)有稅申報(bào)戶；加大中小企業(yè)金融支持力度，拓寬“專精特新”企業(yè)融資渠道；國家級“小巨人”企業(yè)準(zhǔn)備再培育3000家以上……今年以來，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，有關(guān)部門和地方協(xié)同聯(lián)動，從紓困、培優(yōu)兩方面著力解決制造業(yè)企業(yè)面臨的實(shí)際困難。

　　——加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

　　針對當(dāng)前疫情多發(fā)、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議明確要求，要改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，足量發(fā)放使用全國統(tǒng)一通行證，核酸檢測結(jié)果48小時(shí)內(nèi)全國互認(rèn)，實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。逐個攻關(guān)解決重點(diǎn)地區(qū)突出問題。著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　杭州傳化公路港的工作人員在貨車駛離公路港時(shí)為司機(jī)送上裝滿食品的禮包（4月13日攝）。新華社記者 江漢 攝

　　——促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著舉足輕重的作用。堅(jiān)持“房住不炒”，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期是當(dāng)前房地產(chǎn)政策的著力點(diǎn)。

　　一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長0.7%，商品房銷售面積下降13.8%，銷售額下降22.7%。供給增長放緩，需求預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

　　應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)，各地因城施策做出相應(yīng)調(diào)整，支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求。100多個城市的銀行自主下調(diào)了房貸利率；部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限。

　　突出一個“新”字：科技政策提升“硬實(shí)力”

　　4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風(fēng)著陸場成功著陸。這是航天員翟志剛、王亞平、葉光富（左至右）安全順利出艙（拼版照片）。新華社發(fā)

　　4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風(fēng)著陸場成功著陸，在空間站執(zhí)行任務(wù)半年之久的三位航天員順利出艙。今年，我國還將完成空間站在軌建造，并計(jì)劃實(shí)施6次飛行任務(wù)。

　　科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。百年變局下，科技創(chuàng)新是“關(guān)鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

　　科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有點(diǎn)上的突破，又要有面上的提升；既要重視科研院所，也不能忽視市場創(chuàng)新主體。

　　今年以來，各部門打出推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地的“組合拳”——

　　實(shí)施科技體制改革三年行動方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃；強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；繼續(xù)開展國際科技合作……

　　一批政策禮包接連出臺——

　　將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%；增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅……

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款。人民銀行明確，科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款總額度為2000億元，支持企業(yè)范圍包括高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等科技企業(yè)。

　　復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，這將鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的定向支持，助力提升我國科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”，為創(chuàng)新注入更多新動能。

　　錨定一個“活”字：努力向改革開放要動力

　　改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅(jiān)持中國特色社會主義的必由之路。越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，越是要向改革要動力，向開放要活力。

　　面對多重壓力挑戰(zhàn)，用改革的辦法最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力——

　　《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善科技激勵機(jī)制的若干意見》……4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了多項(xiàng)改革文件，釋放出持續(xù)深化改革的鮮明信號。

　　就在近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為今后一個時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

　　抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)；全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制；落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇……從中央到地方，一系列深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，精準(zhǔn)施策，不斷推進(jìn)。

這是4月9日拍攝的博鰲亞洲論壇永久會址（無人機(jī)照片）。新華社記者 張麗蕓 攝

　　百年變局疊加世紀(jì)疫情，以高水平對外開放不斷打造對外競爭合作新優(yōu)勢——

　　剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇2022年年會吸引世界目光，再次發(fā)出“開放強(qiáng)音”。中國明確將擴(kuò)大高水平對外開放，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)……

　　今年以來，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施；2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單施行；跨境電商綜試區(qū)再擴(kuò)圍至全國132個城市和地區(qū)；第131屆中國進(jìn)出口商品交易會線上開幕，吸引境內(nèi)外參展企業(yè)約2.55萬家……

　　在國內(nèi)外疫情反復(fù)、國際局勢新變數(shù)增多形勢下，我國對外經(jīng)貿(mào)面臨一些新挑戰(zhàn)。保障物流暢通,加快出口退稅進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),推動重大項(xiàng)目加快落地……諸多政策舉措積極發(fā)力,護(hù)航外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。中國將以全面深化改革、擴(kuò)大開放應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，也將為各國提供更廣闊的市場機(jī)會。

　　抓好一個“協(xié)”字：增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

　　我國幅員遼闊，各地人口、資源稟賦差異巨大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個重大問題。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，既是手段又是目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。如同“彈鋼琴”，要處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系。

　　今年以來不確定因素增多，更要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　4月1日在雄安新區(qū)拍攝的日出（無人機(jī)照片）。新華社記者 邢廣利 攝

　　雄安新區(qū)，作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，一季度43個重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)開工，全年將安排重點(diǎn)項(xiàng)目230多個，承載千秋大業(yè)的“未來之城”正拔節(jié)生長。北京城市副中心，2022年固定資產(chǎn)投資將保持1000億元規(guī)模。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)再提速。一季度深圳海關(guān)“粵港澳大灣區(qū)組合港”項(xiàng)目，累計(jì)進(jìn)出口吞吐量達(dá)5.4萬標(biāo)箱，同比增長超6倍。3月31日開張的粵港澳大灣區(qū)(廣東)人才港，為區(qū)內(nèi)人才提供全方位、一站式服務(wù)。

　　國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，支持長三角地區(qū)率先形成統(tǒng)一的大市場。

　　圍繞推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，浙江、江蘇、云南、湖北等多地近日召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議2022年工作要點(diǎn)。浙江印發(fā)高質(zhì)量推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案(2022—2025)，持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。安徽發(fā)布實(shí)施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”行動方案，推動重大政策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目落地。

　　推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山東下達(dá)專項(xiàng)資金2億元支持沿黃9市開展生態(tài)保護(hù)，山西印發(fā)“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，青海召開相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)專題會議……

　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。不確定因素增多，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、發(fā)力鄉(xiāng)村振興面臨巨大考驗(yàn)。

　　對此，今年中央一號文件作出完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等具體安排。

　　跨越南北、承東啟西、連接城鄉(xiāng)。充分發(fā)揮這些區(qū)域增長極和動力源作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，將為我國發(fā)展提供重要動力。

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