【鳴鏑】

　　2020年5月美國白人警察殺害非洲裔男子喬治·弗洛伊德的事件引發(fā)了美國國內(nèi)對警察執(zhí)法偏見的反思以及全球范圍內(nèi)反對種族歧視的抗議。實際上，美國的種族問題由來已久：來自歐洲的白人移民及其后代與以印第安人為代表的原住民之間在膚色、語言、世界觀和精神世界等方面存在差異，這些差異導(dǎo)致了種族間的偏執(zhí)和仇恨。美國建國后，種族問題愈加嚴重，其中一個重要的影響因素就是美國政府自己：在建國后的一個世紀里，美國政府對于民間針對印第安人和其他原住民的大量暴行（如謀殺、搶劫、暴力驅(qū)逐等）大多持許可或默許的態(tài)度。甚至在1830年，美國國會通過《印第安人遷移法案》并在此后的10年間依據(jù)該法案開展了超大規(guī)模的“西進運動”。美國的“西進之路”也是印第安人的“血淚之路”。

　　直到現(xiàn)在，美國政府依然缺乏勇氣來面對和承認已經(jīng)犯下的錯誤，也未徹底終結(jié)與奴隸制度遺緒相關(guān)的系統(tǒng)性種族歧視。當前，美國的種族問題已與刑事司法、移民政策、社會經(jīng)濟政策等其他領(lǐng)域中出現(xiàn)的人權(quán)問題交織在一起，成為阻礙美國長遠發(fā)展的一個重要因素。

　　在刑事司法領(lǐng)域，與2019年相比，2021年，因?qū)喴岷头侵抟岬某鸷迣?dǎo)致的犯罪事件大幅增加。由于缺乏以社區(qū)為基礎(chǔ)的精神健康支持服務(wù)，美國在2021年持續(xù)發(fā)生了多起黑人和拉丁裔身心障礙者遭遇警察暴力的事件。

　　在移民政策方面，拜登政府錯誤地援引《美國法典》第42篇，以公共衛(wèi)生理由驅(qū)逐抵達陸地邊界的移民，繼續(xù)維持其前任特朗普政府在美國邊界上限制難民入境的政策。據(jù)統(tǒng)計，2021年，美國邊境巡邏隊和外勤業(yè)務(wù)辦公室分別驅(qū)逐了1040695人和30380人。今年第一季度，前述兩項數(shù)字已分別達到去年全年總和的51.4%和66.6%，預(yù)計今年這兩項指標總數(shù)都將遠超去年。被驅(qū)逐的對象往往是黑人和拉丁裔，尤其是來自中美洲、非洲和海地的移民。然而同時，成千上萬的旅客卻可以不經(jīng)任何健康篩檢穿越邊界。2021年9月，在美國得克薩斯州德爾里奧市，當?shù)卣耆曇院５睾谌藶橹鞯募s15000名移民尋求庇護的權(quán)利，并任由移民官員騎在馬上以韁繩當皮鞕來驅(qū)趕和嚇阻他們。此外，被驅(qū)逐的移民更容易受到綁架、強奸、攻擊、勒索以及其他形式的虐待和傷害。

　　在社會經(jīng)濟政策領(lǐng)域，新冠肺炎疫情使本就存在的諸多不平等因素相互疊加，加劇了疫情對少數(shù)族裔造成的負面影響，特別是在感染率、重癥率和死亡率方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，拉美裔美國人感染新冠肺炎的風(fēng)險是白人的兩倍，死于新冠肺炎的風(fēng)險是白人的2.3倍，美洲原住民和非洲裔人群感染新冠肺炎及病亡的風(fēng)險也都高于白人。少數(shù)族裔在接種疫苗時也會遇到更多的障礙。此外，在一些地區(qū)，學(xué)校因疫情被迫關(guān)閉，有色人種學(xué)生受到的負面影響更大，因為他們大多就讀于教育資源相對匱乏的學(xué)校，缺乏遠程教學(xué)所需的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。同時，由于美國不對藥價進行管制，許多美國原住民社區(qū)無法承受高昂的藥物價格，難以獲得適足的健康服務(wù)。

　　在國際上，自1945年以來通過的一系列國際人權(quán)條約和其他文書賦予了固有人權(quán)的法律形式，發(fā)展了國際人權(quán)體系。美國雖然一直認為自己是矗立在人權(quán)領(lǐng)域的一座“燈塔”，但實際上卻并不像人們想象的那樣熱衷于此。到目前為止，美國只批準了六項與種族問題有關(guān)的國際人權(quán)法律文書：《防止及懲治滅絕種族罪公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》和《兒童權(quán)利公約》的兩項任擇議定書。美國是唯一沒有簽署《兒童權(quán)利公約》的聯(lián)合國會員國。

　　美國的法律制度本身，特別是美國憲法，是其長期拖延批準特定人權(quán)條約/公約的重要原因。以《防止及懲治滅絕種族罪公約》（以下簡稱《公約》）為例，該公約是不能直接適用的，只能作為美國法律的解釋指南。該公約于1948年正式開放給各國簽字、批準和加入。直到1988年，美國在頒布本國的《滅絕種族罪公約實施法》，將滅絕種族罪列為美國法律規(guī)定的聯(lián)邦罪行后，才正式批準該公約。值得注意的是，盡管在國際法上，各國均有義務(wù)對涉嫌犯有種族滅絕的個人行使普遍管轄權(quán)，但是《滅絕種族罪公約實施法》卻禁止美國起訴在美國境外犯下種族滅絕行為后來到美國的外國公民。其真正目的是防止其他國家對美國公民在美國或國外犯下的滅絕種族罪行使刑事管轄權(quán)。此外，美國還通過聲明保留和解釋性聲明試圖規(guī)避其國際人權(quán)條約義務(wù)。美國對《公約》第5條（規(guī)定締約國頒布相關(guān)立法的義務(wù)）做出了保留。美國政府認為：美國聯(lián)邦憲法沒有賦予聯(lián)邦政府進行刑事立法的權(quán)力；《公約》中沒有任何內(nèi)容要求或授權(quán)美利堅合眾國采取美國憲法所禁止的立法或其他行動；聯(lián)邦政府也不能通過參議院或通過與州政府的合作安排確保此類立法可以獲得通過。美國這種以國內(nèi)法為不遵守《公約》義務(wù)借口的行為是違背一般國際法的，也與聯(lián)合國大會第96（1）號決議相矛盾，該決議“邀請各國通過任何必要的立法”來處理種族滅絕問題。美國的做法遭到了許多其他國家的強烈批評。

　　目前看來，美國依然無法有效解決自身面臨的種族問題。造成這一局面的原因在于其根深蒂固的三個制度性障礙：

　　第一，美國國內(nèi)法與國際法存在不可調(diào)和的規(guī)范性沖突。比如，在《公約》的起草階段，美國完全從自身利益出發(fā)，試圖主導(dǎo)公約的具體條款向有利于本國的方向傾斜，達到削弱公約對本國進行有效約束的能力。又如在起草《公約》第3條時，美國擔(dān)心禁止對種族、民族和宗教的仇恨宣傳會導(dǎo)致過于寬泛的言論禁止，進而危及其憲法所保護的言論自由，因此堅持對該條加以限制，即只包含“直接和公開煽動”的行為。這樣的限制無論在當時還是現(xiàn)在看來，都是不符合該條約的目的和宗旨的?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》禁止所有鼓吹民族、種族或宗教仇恨，構(gòu)成煽動歧視、敵意或暴力的行為，但美國拒絕將所有傳播基于種族優(yōu)越性或仇恨思想的言論定為犯罪。美國這種允許仇恨言論存在的做法甚至得到了許多本國人權(quán)律師的支持。

　　第二，美國固有文化對不相容的條約規(guī)范強烈排斥。比如，美國聯(lián)邦最高法院明確拒絕了聯(lián)合國消除種族歧視委員會提出的全面消除種族歧視，以滿足該委員會有關(guān)“目的或效果”的定義（即使沒有歧視的意圖，也會造成種族差異）的建議。美國聯(lián)邦最高法院認為，所謂“目的或效果”測試沒有被美國的法律實踐所采用；美國的法律實踐不太可能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)向符合委員會期望的那種“目的或效果”測試。

　　第三，即使是與美國的國家價值觀和法律文化相一致的國際人權(quán)義務(wù)，美國也以其司法主權(quán)屬于不可分割的主權(quán)權(quán)力為由拒絕接受國際社會的監(jiān)督。比如，美國拒絕接受聯(lián)合國人權(quán)憲章機構(gòu)聯(lián)合國人權(quán)理事會和條約機構(gòu)（如上文提到的消除種族歧視委員會）內(nèi)的任何個人申訴/來文程序，或?qū)l約下的爭端提交給國際法院的條款。

　　因此，從二戰(zhàn)后國際社會賴以建立并已被納入國際人權(quán)法的價值觀的角度來看，美國要顯示其對每個人的尊嚴和自由以及對所有人人權(quán)維護的應(yīng)有尊重，仍有很長的路要走。但是，美國不愿意或無法履行它在國際人權(quán)條約下作出的關(guān)鍵承諾，至少在為監(jiān)督這些條約而設(shè)立的國際專家委員會看來是這樣。就種族問題而言，導(dǎo)致少數(shù)族裔權(quán)利無法得到有效實現(xiàn)和保護的制度性障礙是根深蒂固的，美國也根本不想消除這些障礙，因為這些障礙使美國處于國際人權(quán)法的有效約束之外。

　　（作者：田立，系山東大學(xué)人權(quán)研究中心研究員）