近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為中國新能源高質(zhì)量發(fā)展及由此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型作出頂層設(shè)計(jì)，指明了大方向。《實(shí)施方案》不僅彰顯了中國能源轉(zhuǎn)型政策的三大特色，也給出了解決新能源高質(zhì)量發(fā)展的四大路徑，有效回答了新能源領(lǐng)域的時(shí)代之問。

　　中國能源轉(zhuǎn)型政策的三大特色

　　第一，高瞻遠(yuǎn)矚。由于能源生產(chǎn)和利用占到了全世界近80%的二氧化碳排放，能源轉(zhuǎn)型被視為實(shí)現(xiàn)“碳中和”的最重要支柱。2021年，可再生能源在中國發(fā)電裝機(jī)中的占比達(dá)到43.5%，可再生能源消納、電力系統(tǒng)穩(wěn)定性等一系列挑戰(zhàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，在世界范圍內(nèi)，氫能等新能源基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方興未艾，富煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型日益引發(fā)關(guān)注。《實(shí)施方案》為解決相關(guān)問題給出前瞻性、綱領(lǐng)性的指引，可謂是未雨綢繆。

　　第二，統(tǒng)籌兼顧。終端用能的電氣化是全世界的大勢所趨，是推動(dòng)新能源發(fā)展的主要推手。然而，新能源的高質(zhì)量發(fā)展離不開整個(gè)電力系統(tǒng)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革。為了兼顧電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、清潔性和安全性，需要在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)多措并舉、實(shí)施改革。新能源的快速發(fā)展與土地資源、水體資源，甚至是屋頂資源的稀缺性之間形成了張力。為此，既要確保稀缺資源的合理利用，又要發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)保作用。

　　第三，另辟蹊徑。對(duì)于新能源高質(zhì)量發(fā)展，各國給出了各具特色的解決方案。以德國為例，跨國電力互濟(jì)、發(fā)達(dá)的電力市場以及其他歐洲國家的核電和煤電都為其選擇先“去煤”、后“去核”，甚至一再提高“碳中和”目標(biāo)提供了強(qiáng)大支撐。因此，在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要堅(jiān)持“先立后破，以立為先”的總基調(diào)，按照《實(shí)施方案》總設(shè)計(jì)，發(fā)揮我國在特高壓輸電等領(lǐng)域優(yōu)勢，探索適合我國國情的新能源發(fā)展之路。

　　解決新能源高質(zhì)量發(fā)展的四大路徑

　　首先，以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)。新能源高質(zhì)量發(fā)展是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的復(fù)雜過程，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種體制機(jī)制的新一輪調(diào)整。例如，建筑與可再生能源融合發(fā)展可能需要住建、環(huán)保、發(fā)改等多部門的審批。為此，破除各類體制機(jī)制障礙是發(fā)展新能源過程中始終無法回避的問題。

　　其次，以市場建設(shè)完善為抓手。建設(shè)電力市場是能源轉(zhuǎn)型的核心，是成本效益最高的一種轉(zhuǎn)型路徑。國際經(jīng)驗(yàn)表明，有效的電力市場可為化石能源替代、系統(tǒng)總成本降低以及調(diào)動(dòng)市場主體參與能源轉(zhuǎn)型的積極性提供平臺(tái)。中國在總結(jié)綠色電力交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化電力市場和“碳中和”政策之間的協(xié)同，兼顧新能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　再次，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐。支持新能源高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，即便是發(fā)達(dá)國家，在虛擬電廠、可再生能源提供輔助服務(wù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)方面也沒有完美的解決方案。特別是在國際環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全可能面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。在鼓勵(lì)國際合作的同時(shí)，需要加大自主科研攻關(guān)的力度，解決制約新能源發(fā)展的技術(shù)難題，使新能源在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更大作用。

　　最后，以全社會(huì)參與為長期保障。全社會(huì)的廣泛參與有助于釋放創(chuàng)新潛力，為新能源的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。當(dāng)前，在能效提升、智能電表以及企業(yè)和個(gè)人參與需求側(cè)響應(yīng)等前沿領(lǐng)域，中國還有相當(dāng)大的潛力可挖。例如，水泥、電解鋁、數(shù)據(jù)中心等企業(yè)通過提供靈活性可以獲得額外收入，減少產(chǎn)品的碳足跡；個(gè)人通過智能電表參與需求側(cè)響應(yīng)可以節(jié)省開支，降低實(shí)現(xiàn)“凈零”的難度。為此，提供數(shù)據(jù)支撐和開展宣傳教育是必由之路。

　　總之，推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展，是助力中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，是能源系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)即將經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢，將《實(shí)施方案》中的前瞻性政策落到實(shí)處，在發(fā)展中破解難題，在解題中積累新能源發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)，為全世界的能源轉(zhuǎn)型和“碳中和”提供寶貴的中國智慧。