黨的十八大以來，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。作為生態(tài)文明建設的重要目標，美麗中國建設邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。面向2035年“美麗中國目標基本實現(xiàn)”愿景，仍需織密織牢生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡，加大力度解決局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。

　　良好生態(tài)環(huán)境是增進民生福祉的優(yōu)先領域，是建設美麗中國的重要基礎。2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件對生態(tài)文明建設進行了頂層設計，提出加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，習近平生態(tài)文明思想成為引領美麗中國建設的航向目標。

　　總體布局穩(wěn)步推進

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺以來，我國圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值的資源有償使用和生態(tài)補償制度，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃體系，以改善環(huán)境質(zhì)量為導向、監(jiān)管統(tǒng)一、多元參與的環(huán)境治理體系等生態(tài)文明體制改革的重點領域，陸續(xù)制定和通過了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案。

　　國家層面，針對我國生態(tài)環(huán)境領域出現(xiàn)的新問題以及新發(fā)展階段的新要求，修（制）訂了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法等相關法律。地方層面也根據(jù)實際情況制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護條例，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護好生態(tài)環(huán)境成為社會共識。如，為加強河湖管理，創(chuàng)新建立了“河長制”，取得成功后被各地借鑒到山地、林地、灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理中，陸續(xù)推出“山長制”“林長制”“灣長制”，為強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理發(fā)揮了積極作用。黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。隨著生態(tài)環(huán)境保護立法工作取得長足進展，我國生態(tài)文明制度體系正加快形成。

　　生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，污染防治攻堅戰(zhàn)也走向深入。為解決最突出的三大環(huán)境污染問題，2013年、2015年和2016年國務院相繼印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，全面繪就大氣、水、土壤污染治理的立體作戰(zhàn)圖。瞄準美麗中國建設目標，圍繞生態(tài)環(huán)境保護的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，如水源地保護、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等，持續(xù)開展污染防治行動，成為全球第一個大規(guī)模開展PM_2.5治理的發(fā)展中國家。2021年中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役。在此基礎上，各地區(qū)紛紛開展了有針對性的專項行動，北京開展了重污染天氣消除、劣五類水體消除等五大標志性戰(zhàn)役和五大專項行動，江西開展了自然生態(tài)保護攻堅、工業(yè)污染防治攻堅、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅等八大戰(zhàn)役和30個專項行動，有針對性地破除美麗中國建設的沉疴頑疾。

　　重點修復擦亮生態(tài)底色

　　黨的十八大以來，我國持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點生態(tài)工程，支持25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，開展“藍色海灣”綜合整治，加強長江、黃河等重點流域的生態(tài)環(huán)境治理，累計完成三北、長江等重點防護林工程1.83億畝，退耕還林還草工程9939.2萬畝，國家儲備林工程8550.5萬畝，天然林保護工程6191.2萬畝，京津風沙源治理工程6075.2萬畝和石漠化綜合治理工程2972萬畝，使全國森林面積凈增加約3.75億畝，生物多樣性保護“愛知目標”執(zhí)行情況優(yōu)于全球平均水平。

　　在充分發(fā)揮重大生態(tài)環(huán)境保護修復工程基礎性作用的同時，推進重點地區(qū)試點示范的突破、帶動作用。為貫徹落實“五位一體”總體布局，多個部委同時開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設。水利部推動水生態(tài)文明城市建設，原國家海洋局推動海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，原環(huán)保部推動生態(tài)文明建設示范區(qū)建設，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合推動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設等。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》對生態(tài)文明建設試點示范工作進一步規(guī)范指導，各地政府以生態(tài)文明建設為抓手，積極探索符合自身特點的建設模式。福建、江西、貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，從生態(tài)文明建設、環(huán)境污染防治攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體制機制改革等方面進行實踐探索；威海市、象山縣、廈門市、南澳縣等一批沿海縣市因地制宜開展海洋生態(tài)文明建設示范；浙江推出“千村示范、萬村整治”工程；甘肅推進農(nóng)村“三大革命”開展美麗鄉(xiāng)村建設試點示范。各地區(qū)在生態(tài)文明制度建設和路徑探索方面不斷取得重大突破，形成了可復制、可推廣的生態(tài)文明建設經(jīng)驗和典型模式。

　　三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效

　　美麗中國是生態(tài)文明建設成果的集中體現(xiàn)。我國不斷加大污染治理力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美麗中國建設取得階段性成效。

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，2021年全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，PM_10平均濃度為54微克/立方米，分別比2015年下降了40.0%和37.9%；城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到了87.5%，比2015年增長了10.8個百分點；各地區(qū)藍天數(shù)量明顯增加，重污染天氣大幅減少。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，2020年我國地表水優(yōu)良水體比例為83.5%，流域水優(yōu)良水體比例為87.4%，分別比2015年提高19個百分點和15.3個百分點；全國地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體消除率達到98.2%，長江干流歷史性地實現(xiàn)了全優(yōu)水體，碧波綠水、鳥語花香的優(yōu)美景象隨處可見。

　　凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我國從2015年全面啟動農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展化肥、農(nóng)藥減量行動，并于2017年提前三年實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量零增長目標。2020年我國農(nóng)藥、化肥使用量分別比峰值時期減少42萬噸和772萬噸，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。

　　環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

　　隨著美麗中國建設的推進，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2020年，森林覆蓋率達到23.04%，較十八大之前提高了2.68個百分點，森林蓄積量凈增了38.39億立方米；草原綜合植被蓋度、水土保持率和濕地保護率分別達到56.1%、71.85%和52%，荒漠化、沙漠化面積連續(xù)3個監(jiān)測期實現(xiàn)“雙縮減”；各類自然保護區(qū)面積占陸域國土面積的比例較十八大之前提高了3.06個百分點，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動植物種群得到有效保護。同時，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。黨的十八大以來，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.6%提高到42.1%，人均綠地面積由12.26平方米提高到14.78平方米。截至2020年，全國城市生活用水普及率超過99%，城市生活污水處理率達到97.08%，城市生活垃圾無害化處理率達99.7%，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理的行政村比例達到90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，共計15萬個建制村完成了生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　老百姓切身感受到天更藍、水更清、空氣更清新、家園更美麗。2020年國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達到89.5%，比2017年提高了10.7個百分點，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感顯著增強。2021年社科院生態(tài)文明研究所調(diào)查顯示，社會公眾對生態(tài)文明建設高度認同，約55%的公眾認為保護環(huán)境會帶來新的經(jīng)濟增長機會。

　　生態(tài)保護任重道遠

　　美麗中國建設邁出重大步伐，有效解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題，但環(huán)境污染和生態(tài)保護仍然面臨多重挑戰(zhàn)。

　　一是生態(tài)環(huán)境問題具有長期性、復雜性和艱巨性特征。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)為我國的大氣污染防控和雙碳目標實現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)，城市空氣質(zhì)量有待提升；生態(tài)用地破碎化、水土流失面積廣、土地生態(tài)服務功能衰退等問題依然突出；水環(huán)境超載、水資源短缺、水生態(tài)破壞等問題較為普遍；農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)地污染問題尚存，美麗鄉(xiāng)村建設亟需提質(zhì)增速。

　　二是生態(tài)安全屏障體系仍然存在短板弱項。森林生態(tài)體系中喬木純林面積占比較大，喬木整體質(zhì)量不高；草原生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，土地沙化問題突出；自然保護地之間缺少必要的生態(tài)廊道，保護區(qū)域生態(tài)孤島化、碎片化明顯；陸海統(tǒng)籌發(fā)展和保護水平較低，陸域開發(fā)與海域管理存在重疊沖突區(qū)域。整體來看，我國生態(tài)安全屏障體系的空間結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和穩(wěn)定性還存在短板。

　　三是氣候變化加劇不確定性。我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積大、類型多，而氣候變化導致冰川退縮、水循環(huán)加快、海平面上升、生物多樣性減少等，加劇“南澇北旱”的水資源分布失衡，使極端氣候事件呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢，生態(tài)脆弱地區(qū)面臨更多不確定性挑戰(zhàn)。

　　四是治理體系尚需進一步健全。部分地區(qū)缺乏長遠規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)簡單化、割裂化：國家重點生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和生態(tài)保護紅線都是美麗中國建設的重要支撐，然而各類生態(tài)功能區(qū)分屬不同部門管理，存在重疊設置等問題；多元主體能動性尚未充分發(fā)揮，重發(fā)展、輕保護的傳統(tǒng)思維仍然存在；政策法規(guī)體系有待完善，有些相關法律法規(guī)缺乏實施細則，導致落地難。

　　現(xiàn)代化治理縱深突破

　　當前美麗中國建設已進入提供更優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品、更美生態(tài)環(huán)境以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期，亟需向更廣領域、更深層次、更高境界推進拓展。

　　推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建“自然—政府—市場—社會”一體化治理體系：將自然調(diào)節(jié)納入生態(tài)合作治理框架，在生態(tài)治理與修復過程中更多采取“基于自然的解決方案”；發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指揮職能，規(guī)范市場行為，引導社會參與；健全自然資源有償使用制度，構(gòu)建企業(yè)治污減排的政策支持體系，利用市場力量倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任；廣泛開展社會動員，把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行動和美麗中國建設合力。完善制度保障體系，以系統(tǒng)觀、綜合觀、長遠觀做好美麗中國建設規(guī)劃，制定和完善國土空間、自然地保護、濕地保護、生態(tài)保護補償、生物多樣性保護、應對氣候變化等方面的法律法規(guī)制度，明確實施細則，加強各項制度間的耦合性，形成制度合力推動政策更好落地。

　　繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)：突出問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，科學施策提高污染治理的針對性和有效性；強化對環(huán)境問題成因機理及時空演變規(guī)律研究，探索大氣重點污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，嚴格農(nóng)用地安全利用和建設用地風險防控，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善生態(tài)環(huán)境污染防治資金投入機制。分層次強化攻堅舉措。切實推動《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》落地見效，盡快出臺具體行動計劃和政策措施，按照“持續(xù)—拓展—新增”分層次打好標志性戰(zhàn)役，鞏固已有成果，拓展治理范圍，新增治理領域，帶動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。提升科技支撐水平，實施環(huán)境基礎設施補短板行動，開展科技攻關和技術(shù)創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息科技構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、“天地空”一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理網(wǎng)絡及大數(shù)據(jù)平臺，提升預警能力和監(jiān)管執(zhí)法效能，完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

　　筑牢屏障厚植根基

　　多維度筑牢生態(tài)保護屏障。一是推進重大生態(tài)工程建設。有序推進《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》落地，盡快出臺并啟動實施9個重大工程專項建設規(guī)劃和實施方案，以生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大骨干工程為龍頭，發(fā)揮生態(tài)安全屏障建設戰(zhàn)略引領力。二是推進山水林田湖草生命共同體建設。統(tǒng)籌物種多樣性、遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性保護，創(chuàng)建山水林田湖草生命共同體示范區(qū)，推動生態(tài)系統(tǒng)保護向維系生態(tài)連通性和生物多樣性并重、促進“共生”“互?！薄疤豳|(zhì)”型轉(zhuǎn)變。三是更加重視基于流域的生態(tài)文明建設。立足流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、復合性等特征，打破部門分割，統(tǒng)籌推進上中下游、干支流、左右岸、江河湖庫、岸上岸下協(xié)同治理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。四是推動生態(tài)屏障建設向陸海聯(lián)通型轉(zhuǎn)變。綜合考慮我國海洋氣候特征、生態(tài)系統(tǒng)分布情況和保護修復需求，盡快研究規(guī)劃國家海洋生態(tài)安全屏障區(qū)，推動形成“陸地—大陸架—海面—海底”立體生態(tài)安全屏障；規(guī)劃設計海岸生態(tài)廊道，推進海洋國家公園建設、海洋生態(tài)保護紅線劃定和探索實施“灣長制”，全面提升海洋生態(tài)保護水平。

　　厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。一是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實現(xiàn)“雙碳”目標為導向，逐步打破對化石能源的路徑依賴，培育綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的綠色經(jīng)濟體系；發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源，加快建設以智能網(wǎng)為基礎、特高壓電網(wǎng)為關鍵、清潔能源為根本的能源互聯(lián)網(wǎng)，打造生態(tài)環(huán)境保護的綠色引擎。二是推進企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應用。支持培育一批綠色創(chuàng)新企業(yè)，強化低碳、零碳、負碳關鍵核心技術(shù)攻關，發(fā)揮綠色創(chuàng)新發(fā)展示范引領和輻射帶動作用，探索數(shù)字經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、服務經(jīng)濟模式下的綠色發(fā)展路徑。三是探索區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型一體化機制。在全國一盤棋原則下，探索建立區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)同確立科學合理的降碳目標，促進區(qū)域發(fā)展和減排降耗同頻共振，建立碳排放增減掛鉤和占補平衡指標跨省跨區(qū)交易制度及平臺。

　?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W院生態(tài)文明研究所課題組 執(zhí)筆：單菁菁 武振國 董亞寧）