張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員、博士

　　6月6日，美國《紐約時報》中文網(wǎng)刊文稱，拜登外交政策“小集團(tuán)”的最大弱點是“群體思維”；雖然拜登和他的外交政策幕僚之間的熟悉能增強凝聚力，但一片和諧的黑暗面就是“群體思維”。從拜登上臺以來中美關(guān)系的發(fā)展來看，正是白宮錯誤的“群體思維”導(dǎo)致美國對華政策陷入困境，中美關(guān)系難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

　　文章稱，與奧巴馬時期組建“對手團(tuán)隊”不同，拜登的外交與國家安全團(tuán)隊成員間非常熟悉，他們的公開分歧“非常罕見”。奧巴馬時期，內(nèi)閣成員往往彼此是陌生人。奧巴馬的首任國家安全顧問詹姆斯·瓊斯甚至與他的競選對手、共和黨總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩的關(guān)系更為密切。但是，在拜登團(tuán)隊中，“彼此的信任使他們能夠以非常規(guī)的方式合作”。如拜登還是參議員時，國務(wù)卿布林肯曾長期擔(dān)任他的外交政策幕僚，而國安顧問沙利文則在拜登任副總統(tǒng)時就曾出任他的國安顧問。

　　顯然，2020年拜登勝選后迅速組建了由“老熟人”出任要職的執(zhí)政團(tuán)隊，目的之一是迅速扭轉(zhuǎn)前總統(tǒng)特朗普留下的施政混亂局面；之二是最大程度減少團(tuán)隊磨合的時間，快速應(yīng)對美國當(dāng)時面臨的經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生與外交挑戰(zhàn)。

　　然而，拜登由熟人組建的外交政策“小集團(tuán)”的消極面也很快凸顯出來，主要表現(xiàn)為“群體思維”的蔓延。如同奧巴馬時期的副國安顧問本·羅茲所言，這個“小集團(tuán)”的成員都是從美國外交政策建制派中逐步晉升上來的，是華盛頓兩黨外交政策精英，比如他們都認(rèn)同維持美國的全球主導(dǎo)地位對確保美國的安全和國際和平“至關(guān)重要”。但是，當(dāng)拜登政府的決策出現(xiàn)爭議時，這個“小集團(tuán)”更傾向于維護(hù)而不是質(zhì)疑總統(tǒng)的決定，如美國從阿富汗撤軍“以對抗中國”是否符合現(xiàn)實，以及這樣的決策是否明智。

　　在對華政策上，拜登政府“群體思維”的消極面更為突出，一方面表現(xiàn)為他們從根本上將中國視為美國全球霸權(quán)的威脅，因而以零和博弈來定義對華關(guān)系，另一方面則是白宮的鷹派政策導(dǎo)致敵對與危機升級的惡性循環(huán)，讓中美合作變得更為困難。

　　《紐約時報》的這篇文章在一定程度上解釋了拜登政府難以轉(zhuǎn)圜對華關(guān)系的原因：一是美國戰(zhàn)略界的中國觀，或者說他們對中國的“群體思維”通過過去七八年的戰(zhàn)略大辯論已基本定型，對華接觸戰(zhàn)略被從根本上否定，中美關(guān)系中競爭與對抗的一面被格外凸顯出來；二是美國國內(nèi)極化的政治環(huán)境導(dǎo)致對華強硬、遏制中國的聲音成為“政治正確”，反之則會遭到各方的抨擊，這嚴(yán)重惡化了中美關(guān)系正常發(fā)展的輿論與社會環(huán)境。

　　然而，文章未闡明的是，當(dāng)前美國政府發(fā)展對華關(guān)系進(jìn)退維谷的原因為白宮在對華政策上的投機心理。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，其實早在今年2月，白宮就已認(rèn)定中國政府在貿(mào)易協(xié)議上作出進(jìn)一步讓步的可能性不大，美國貿(mào)易代表辦公室卻不愿放棄對華關(guān)稅籌碼，堅稱將“持續(xù)努力影響中國的周邊環(huán)境”“降低北京做法的影響”。美國財長耶倫和商務(wù)部長雷蒙多則支持對部分中國商品降低關(guān)稅的措施，以降低美國國內(nèi)消費者成本和40年來最高的通脹壓力。

　　拜登政府拒絕解除對華商品關(guān)稅的另一考量則因今年是美國中期選舉年，由于抗擊新冠肺炎疫情不力、通脹壓力與處理國內(nèi)控槍問題不當(dāng)，民主黨的選情普遍被外界看衰。在此背景下，拜登政府無論如何也不愿在對華關(guān)稅問題上表現(xiàn)出妥協(xié)姿態(tài)，以免被共和黨痛擊，背地里卻是啞巴吃黃連——有苦說不出。因為揮舞關(guān)稅大棒并不能解決美國巨額貿(mào)易逆差問題，反而增加國民生活成本，但是為保持顏面，白宮卻遲遲不能作出取消關(guān)稅的決定，其做法被外界視為笑柄。

　　此外，在對華政策上，美國政府各部門的表現(xiàn)也心口不一。理論上，美國總統(tǒng)是外交政策最主要的決策者，然而，拜登總統(tǒng)在對華政策上“四不一無意”（不尋求“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國的政體、不尋求強化同盟關(guān)系反對中國、不支持“臺獨”，無意同中國發(fā)生沖突對抗）的莊重承諾，行政部門并未切實執(zhí)行，這或許表明總統(tǒng)的話無足輕重，或是白宮的承諾一文不值。前一段時間，美國國務(wù)院網(wǎng)站在涉臺問題上增刪文字的小動作，一定程度上顯示出美國政府的決策失誤與混亂。同時，美國加緊在印太地區(qū)構(gòu)建圍堵中國的“小多邊機制”，事實上也與拜登“不尋求強化同盟關(guān)系反對中國”的承諾相違背。

　　總之，拜登政府在對華政策上錯誤的“群體思維”和投機心理是當(dāng)前中美關(guān)系停滯不前的主要原因。正如《紐約時報》文章所言，拜登政府的敵對政策使得中美兩國在應(yīng)對氣候變化和新冠肺炎疫情等問題上的合作越來越困難。當(dāng)務(wù)之急，美國需要切實改變敵視中國的“群體思維”，真正從符合中美兩國人民根本利益的角度出發(fā)制定對華政策，讓中美攜手解決全球性挑戰(zhàn)，而不是陷入虛無的意識形態(tài)爭斗與地緣對抗，使中美兩國走上萬劫不復(fù)的沖突道路。