美國《大西洋》月刊網(wǎng)站6月13日發(fā)表題為《美國衰落的背后：內(nèi)部失調(diào)》的文章。全文摘編如下：

　　如果一群非常有先見之明的政治學(xué)家想要設(shè)計一個機(jī)制來衡量美國影響力和地位的下降，那么美洲峰會或許會是這樣一個機(jī)制。。1994年，時任美國總統(tǒng)克林頓在邁阿密主持首屆美洲峰會，是美國崛起的標(biāo)志：蘇聯(lián)解體之后，美國站到了單極世界的頂端。當(dāng)時，拉丁美洲也在經(jīng)歷變革，不再是一個由軍事獨裁政府統(tǒng)治的地區(qū)：幾乎每個國家都有民主選舉產(chǎn)生的政府，許多國家渴望與美國政府合作。

　　但這次的美洲峰會見證了美國的功能失調(diào)和雄心不再。一開始的籌備就出現(xiàn)了混亂不堪的局面，連嘉賓名單這種雞毛蒜皮的事都會引發(fā)爭議。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯拒絕出席，理由是白宮沒有邀請古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人。在洛佩斯看來，這違反了美洲團(tuán)結(jié)的原則。

　　有時，人們對峰會缺席者的關(guān)注超過了對出席者的關(guān)注。

　　美國國家安全委員會前官員理查德·費恩伯格表示，克林頓政府當(dāng)年舉辦美洲峰會時，高級官員花了近一年時間與其他國家政府密集磋商，對政策建議進(jìn)行微調(diào)并努力解決提出的問題。甚至做了額外的工作，確保讓最大的兩個拉美國家巴西和墨西哥明白，它們將發(fā)揮有意義的作用。相比之下，今年的峰會計劃不周，準(zhǔn)備不足。通常應(yīng)提前數(shù)月詳細(xì)討論的議題這次是臨時拼湊的，事先也沒有與其他國家磋商。整個活動讓人聯(lián)想到一個有特權(quán)但懶惰的學(xué)生，自認(rèn)為即使不學(xué)習(xí)、不做作業(yè)也能考100分。峰會最后一天，一名南美外交官用一個詞概括這次峰會——“即興發(fā)揮”。

　　嘉賓名單鬧劇是一個明顯的例子。白宮說，峰會只邀請“民主政府”參加，但它一連幾周對古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人是否參加的問題感到焦慮，直到峰會前幾天才明確表示把他們排除在外。

　　拜登政府的主要經(jīng)濟(jì)倡議是一系列含糊的承諾，包括“促進(jìn)創(chuàng)新”、打造供應(yīng)鏈、創(chuàng)造清潔能源就業(yè)崗位等。一名官員承認(rèn)，這項“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”計劃在峰會之前甚至沒有拿來與其他國家討論過。

　　在峰會最后一天，美國宣布一些國家將在移民問題上采取一系列“大膽行動”，但其中許多并不新鮮，力度也不大。例如，美國表示將在兩年內(nèi)重新安置來自美洲的 兩萬名難民，但與每月穿越美國南部邊境的20多萬名移民相比，這個數(shù)字相形見絀。

　　這項經(jīng)濟(jì)計劃相當(dāng)于重復(fù)了一些民主黨進(jìn)步派的觀點，其中的要點似乎更針對一些民主黨支持者，而不是針對美洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人或那里的民眾。美國堅持要解決移民問題，這反映出美國國內(nèi)尚未解決的爭論。就連嘉賓名單也是在回應(yīng)美國國內(nèi)政治壓力：如果拜登邀請古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉，他將在佛羅里達(dá)州和國會付出慘重代價。

　　就連美國對薩爾瓦多、危地馬拉和巴西等國民主倒退的警告，在一些人看來也是出于對國內(nèi)民主受到威脅的擔(dān)憂。美國國務(wù)院前官員、現(xiàn)任美洲理事會高級總監(jiān)的史蒂夫·利斯頓說：“官員們談?wù)撨@件事的方式，很明顯是在討論2021年1月6日事件?！?/p>

　　費恩伯格認(rèn)為，這些措施和倡議的存在，只是為了取悅或避免惹惱某個利益集團(tuán)，并不在乎它們的效果如何或成功與否。范伯格說：“導(dǎo)致美洲內(nèi)部外交軟弱無力的根本原因是美國國內(nèi)政治失調(diào)。”

　　就美洲國家關(guān)系而言，美國說了算。這體現(xiàn)在對峰會的反應(yīng)上，包括倉促的籌備工作以及峰會議程里無處不在的美國國內(nèi)政治。

　　在兩天半的時間里，當(dāng)與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人在洛杉磯會議中心主會議廳發(fā)表講話時，似乎有兩場峰會同時進(jìn)行。在其中一場峰會上，拜登和他的官員們似乎更像是針對美國聽眾提出建議，而不是針對美洲國家民眾。在另一場峰會上，拉丁美洲領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了另一套問題。他們談到了貧困和不平等，通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)的影響，高企的糧食、燃料和化肥價格，以及他們的國家不斷增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些國家必須應(yīng)對一系列并不是自己造成的問題，包括氣候變化、非法武器交易以及俄烏戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)影響。

　　拜登在講話中說：“無論世界上發(fā)生什么，美洲永遠(yuǎn)是美國優(yōu)先考慮的對象。”但正如委內(nèi)瑞拉人所說：“言行之間有很長的路要走?！?/p>