“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的鮮明提法，既涉及對(duì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的規(guī)范，也涉及對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為的規(guī)范，反映出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府兼具競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)者和市場(chǎng)干預(yù)者的雙重身份屬性，其本身也是統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的重要因素。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的大趨勢(shì)下，不斷提高市場(chǎng)干預(yù)政策（以下簡(jiǎn)稱為“市場(chǎng)政策”）的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，是“有為政府”促進(jìn)“有效市場(chǎng)”的職責(zé)所在?；谖覈?guó)現(xiàn)有的法治供給結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)政策的關(guān)鍵在于建立健全全鏈條的審查監(jiān)督體系，在政策制定、實(shí)施過(guò)程中促進(jìn)市場(chǎng)干預(yù)行為達(dá)到合憲、合法、合理標(biāo)準(zhǔn)。

　　認(rèn)識(shí)論——加強(qiáng)市場(chǎng)政策審查監(jiān)督是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要法治維度

　　《意見(jiàn)》指出，要建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。堵點(diǎn)既可能來(lái)源于市場(chǎng)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為，也可能來(lái)自于“看得見(jiàn)的手”。有關(guān)研究與實(shí)踐表明，市場(chǎng)干預(yù)不當(dāng)可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，產(chǎn)生各種封閉的小市場(chǎng)和自我小循環(huán)，從長(zhǎng)期上來(lái)看容易損害經(jīng)濟(jì)法所保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)法益和消費(fèi)者福利。因此，疏通市場(chǎng)干預(yù)產(chǎn)生的堵點(diǎn)必然是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的規(guī)定做法，實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)政策加強(qiáng)合法性審查的明確指令。一般而言，“有為政府”往往與高質(zhì)量的市場(chǎng)政策制定水平密切聯(lián)系，相反，如果政府在市場(chǎng)政策的立項(xiàng)、制定、審查中存在對(duì)市場(chǎng)主體的管理邊界、服務(wù)邊界和引導(dǎo)調(diào)控邊界上的認(rèn)識(shí)偏差，則易致市場(chǎng)政策陷入違法之虞。因此，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)政策制定行為的規(guī)范與監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

　　方法論——加強(qiáng)市場(chǎng)政策審查監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法治的統(tǒng)一性原則

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”這一重要論述，揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本邏輯。《意見(jiàn)》將“法治化”闡釋為“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結(jié)合的基本特征，表現(xiàn)出對(duì)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，壓茬推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)的決心。市場(chǎng)法治化將形成經(jīng)濟(jì)法治，在國(guó)家法治體系中成為以市場(chǎng)為對(duì)象的法治子系統(tǒng)。法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范與保障作用，決定了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)必然是經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一的結(jié)果，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一也必然是建設(shè)全國(guó)大市場(chǎng)的重要條件之一。在我國(guó)，人大、政府、司法機(jī)關(guān)基于不同條件、通過(guò)差異化的法定途徑對(duì)市場(chǎng)政策開(kāi)展審查監(jiān)督，注重以經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一推動(dòng)市場(chǎng)統(tǒng)一的方法運(yùn)用。故而，確定經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一的內(nèi)涵就顯得尤為重要。一方面，經(jīng)濟(jì)法治的統(tǒng)一內(nèi)涵蘊(yùn)含在法治統(tǒng)一的基本要義之中，至少包含憲法至上、下位法不能抵觸上位法、同位階法不能相互抵觸的基本原則。另一方面，經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一還體現(xiàn)在《意見(jiàn)》所提出的“五統(tǒng)一”之中，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造要素和資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。概言之，加強(qiáng)市場(chǎng)政策審查監(jiān)督工作應(yīng)以維護(hù)經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一為原則，以制度規(guī)則（政策）為對(duì)象，從法治統(tǒng)一的內(nèi)涵和“五統(tǒng)一”的具體內(nèi)容展開(kāi)，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用為重要觀測(cè)指標(biāo)，不斷提高政策的統(tǒng)一性和規(guī)則的一致性，疏通尚存于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)下的政策堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。

　　實(shí)踐論——發(fā)揮多元審查監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)法治統(tǒng)一

　　在當(dāng)前加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，推動(dòng)市場(chǎng)政策催化“有效市場(chǎng)”的形成，不能繼續(xù)停留在發(fā)展小市場(chǎng)、推動(dòng)小循環(huán)的封閉思維慣性上，而應(yīng)當(dāng)以“統(tǒng)一大市場(chǎng)”為目標(biāo)指向，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)建設(shè)的底線思維，不斷提高市場(chǎng)政策質(zhì)量。一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，將習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的“七個(gè)堅(jiān)持”與習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”作為市場(chǎng)政策制定的理論遵循，確保市場(chǎng)政策充分體現(xiàn)政治性、人民性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。二是堅(jiān)持全面規(guī)范。在我國(guó)社會(huì)主義特色法治框架下進(jìn)一步完善市場(chǎng)政策審查監(jiān)督各項(xiàng)制度，提升行政內(nèi)部審查、人大備案審查和司法有限審查的有效性，加強(qiáng)對(duì)阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)規(guī)定與做法的識(shí)別與處理，切實(shí)發(fā)揮多重過(guò)濾機(jī)制的作用。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突出。強(qiáng)化源頭治理，以事前審查為重點(diǎn)，加強(qiáng)法治政府系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行政規(guī)范性文件合法審核機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立明確、統(tǒng)一的審查審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立健全以政府為主導(dǎo)的多方參與的審查監(jiān)督銜接機(jī)制，積極尋求司法主動(dòng)支持，推動(dòng)更多法治資源前移至源頭治理階段，促進(jìn)政策審查效率與質(zhì)量提升。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)市場(chǎng)政策的“一體化建設(shè)”是提高市場(chǎng)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性的重要方向。我國(guó)已于2021年6月走出了機(jī)制創(chuàng)新的重要一步——探索建立了長(zhǎng)三角區(qū)域（涵蓋滬蘇浙皖）規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，清除政策阻礙提供了創(chuàng)新實(shí)踐樣本。

　　“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，運(yùn)用好市場(chǎng)政策的審查監(jiān)督制度，才能促進(jìn)市場(chǎng)政策在“良法善治”軌道上有效運(yùn)行，促進(jìn)法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用的充分發(fā)揮。

　　【作者單位：廣州應(yīng)用科技學(xué)院、廣東省社科研究基地城鄉(xiāng)文化發(fā)展研究中心；本文系廣東省教育科研項(xiàng)目（高校）2011年《習(xí)近平法治思想視域下高校法治理論教學(xué)體系建設(shè)研究》成果】