近年來，受疫情沖擊、極端天氣、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策等多種因素影響，國際糧價(jià)高位運(yùn)行，許多低收入國家陷入“買不起糧”的困境。今年爆發(fā)的俄烏沖突及美西方對(duì)俄施加的極限制裁，進(jìn)一步?jīng)_擊全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。近期，由于美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期及市場(chǎng)恐慌等因素作用，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，不穩(wěn)定因素明顯增加。

　　2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，為國際發(fā)展合作注入新動(dòng)力。多項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)證明，中國是聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家在糧食安全領(lǐng)域的可靠合作伙伴，是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

　　保障國內(nèi)糧食基本自給

　　中國始終高度重視糧食安全問題，奉行“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)1.3657萬億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)自2004年來連續(xù)18年增產(chǎn)豐收。當(dāng)前，中國已成為世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國。專家認(rèn)為，中國完全有條件、有能力、有信心依靠自身力量把中國人的飯碗牢牢地端在自己手上。

　　《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2022-2031）》顯示，未來10年，中國谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全能夠完全確保，糧食自給率將提高到88%左右。2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書指出，近幾年中國稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年，中國年均進(jìn)口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比低于6%。

　　“中國用不足全球9%的土地實(shí)現(xiàn)了約占世界1/4的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界1/5的人口，本身就是對(duì)世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長唐麗霞對(duì)本報(bào)記者表示，“中國人口數(shù)量超過14億，如果中國發(fā)生糧食短缺，將對(duì)全球糧食供給造成巨大壓力。因此，‘中國碗裝中國糧’的糧食安全觀本身就是對(duì)世界糧食安全作出的重要承諾?！?/p>

　　唐麗霞認(rèn)為，中國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有力保障了國家糧食安全。在土地方面，中國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在嚴(yán)守18億畝耕地面積紅線的同時(shí)，著重提升耕地質(zhì)量，提升糧食生產(chǎn)效率。同時(shí)，中國嚴(yán)格限制土地用途，今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上只能種糧，確保糧食總量供給。在技術(shù)方面，中國近年來出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新的計(jì)劃，保障主要糧食作物品種種植安全，提升糧食品質(zhì)。通過多方面舉措，中國牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，并對(duì)世界糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。

　　上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長于宏源對(duì)本報(bào)記者說，穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量既是中國參與世界糧食安全治理的底氣，也是發(fā)展對(duì)外糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。從中國近5年的糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)來看，無論是總體糧食產(chǎn)量、糧食季節(jié)收獲還是代表性農(nóng)作物產(chǎn)量，都保持了穩(wěn)定高產(chǎn)，人口基數(shù)大并未構(gòu)成對(duì)糧食安全的威脅。2020年，即使面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的糧食安全沖擊，中國當(dāng)年的糧食出口量仍達(dá)354萬噸。中國糧食出口在一定程度上緩解了全球糧食短缺，也帶動(dòng)構(gòu)建了中國對(duì)外糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　積極開展對(duì)外援助

　　中國多年來不斷深化糧農(nóng)國際合作，主動(dòng)分享糧食安全經(jīng)驗(yàn)。自2009年同聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作信托基金以來，中國已累計(jì)捐款1.3億美元，向亞洲、非洲、拉美和加勒比地區(qū)、太平洋島國派遣了大批專家和技術(shù)人員，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國家，成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作的重要戰(zhàn)略伙伴。2015年，中國設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元。在南南合作援助基金項(xiàng)下，中國已與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署合作實(shí)施40多個(gè)南南合作項(xiàng)目。

　　日前，中國國務(wù)委員兼外長王毅出席二十國集團(tuán)外長會(huì)議時(shí)表示，中國同發(fā)展中國家建立農(nóng)業(yè)合作區(qū)，已同140多個(gè)國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技交流，向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30％－60％。今年以來，中國已向有需要的發(fā)展中國家提供1.5萬多噸緊急人道主義糧食援助，并將繼續(xù)為促進(jìn)世界糧食安全作出新的努力。

　　“中國積極參與聯(lián)合國組織倡導(dǎo)的糧食援助計(jì)劃，通過糧食捐贈(zèng)、糧食技術(shù)援助、糧食企業(yè)投資等形式進(jìn)行人道主義救助，為推動(dòng)全球糧食安全治理發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力?！庇诤暝凑f，在國際糧食援助方面，美國等早期推動(dòng)者更多是為了解決本國農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動(dòng)帶來的剩余價(jià)值流動(dòng)。而中國在從糧食受援國向糧食援助國、從凈引資國向凈投資國轉(zhuǎn)變的過程中，既“授人以魚”也“授人以漁”，既向有關(guān)國家提供力所能及的緊急糧食援助，也注重向非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳播糧食種植技術(shù)。中國支持世界糧食計(jì)劃署在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，還通過在受援國設(shè)立跨國糧農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從實(shí)施效果來看，中國的糧食援助得到廣大發(fā)展中國家認(rèn)可。

　　“中國積極擴(kuò)大同聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)即聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的合作，通過緊急糧食援助、提供資金支持、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方式開展糧食對(duì)外援助。但不論通過何種平臺(tái)、何種方式開展援助，中國始終注重提升受援國的糧食生產(chǎn)水平，倡導(dǎo)因國施策、因地制宜，推廣中國糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。”唐麗霞說，“以中非農(nóng)業(yè)合作為例，當(dāng)前非洲農(nóng)業(yè)普遍處于勞動(dòng)密集型的小農(nóng)發(fā)展模式，中國據(jù)此制定了適宜的技術(shù)援助方案。多年來，中國派遣的技術(shù)專家組不畏艱難，深入到非洲的田間地頭，直接服務(wù)于非洲農(nóng)村和廣大農(nóng)民，手把手教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作物種植技術(shù)。這與傳統(tǒng)的西方援助截然不同，是真心實(shí)意地幫助當(dāng)?shù)靥嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，得到受援國高度評(píng)價(jià)。許多項(xiàng)目結(jié)束多年后，仍被當(dāng)?shù)孛癖姼心睢！?/p>

　　推動(dòng)治理體系變革

　　日前，聯(lián)合國多機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》稱，2021年全球受饑餓影響人數(shù)達(dá)8.28億，較2020年增加約4600萬。照此趨勢(shì)，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中“到2030年消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)或?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)全球糧食安全復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，中國始終堅(jiān)定維護(hù)和踐行真正的多邊主義，積極推動(dòng)全球糧食安全治理體系向更公平合理的方向變革，更好地保障全球糧食安全。

　　多年來，中國推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國家的合理訴求。中國推動(dòng)履行世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，呼吁各國保持糧食貿(mào)易開放，敦促取消單邊制裁、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，呼吁給予發(fā)展中國家更多政策空間，要求發(fā)達(dá)國家削減扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的超額補(bǔ)貼，為發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公平、合理的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　“構(gòu)建更具韌性的全球糧食安全治理體系，關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展。中國正在為此作出努力?！庇诤暝幢硎荆趨⑴c多邊治理平臺(tái)方面，中國積極參與二十國集團(tuán)等重要國際會(huì)議，推動(dòng)各國就農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易合作展開政治對(duì)話。同時(shí)，中國積極利用現(xiàn)有東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇、中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會(huì)議等區(qū)域合作平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)合作。在治理主體上，中國還開辟了以多利益攸關(guān)方為代表的糧食安全民間外交。疫情期間，民間社會(huì)組織等非國家行為體為應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　“2021年，中國提出的全球發(fā)展倡議，把糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，意在推動(dòng)更多國家和地區(qū)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，為全球糧食安全治理作出積極貢獻(xiàn)。在全球發(fā)展倡議指導(dǎo)下，中國正在加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的合作，同國際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)?！庇诤暝凑f。

　　“中國積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)的糧食安全倡議和行動(dòng)，推動(dòng)世界糧食安全治理的國際規(guī)則制定，為完善全球糧食治理體系作出重要貢獻(xiàn)。未來，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平方面的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)南南合作，幫助發(fā)展中國家探索適合本國國情的糧食安全發(fā)展道路，積極探索國際糧食合作新模式?！碧汽愊颊f。

　　“針對(duì)近期全球糧食緊張局勢(shì)，中國作為負(fù)責(zé)任大國，參與全球糧食緊急行動(dòng)，積極推動(dòng)解決發(fā)展中國家糧食困境問題。同時(shí)，從長遠(yuǎn)角度看，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國應(yīng)通過綠色‘一帶一路’建設(shè)和全球氣候變化適應(yīng)治理建設(shè)，與國際社會(huì)共同提高發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。”于宏源說。