發(fā)展需要資本，資本的活力需要施展的舞臺(tái)。改革開放40多年的巨大成就，已經(jīng)證明了這個(gè)道理。

　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，存在著各種形態(tài)的資本，同其他生產(chǎn)要素一起為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)，其積極作用必須予以充分肯定。國(guó)有資本的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；集體資本尤其是農(nóng)村集體資本，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕上意義重大；民營(yíng)資本在改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、深化改革等方面作用顯著；外國(guó)資本為我國(guó)引入新技術(shù)、管理理念、激勵(lì)方式提供了一種渠道；混合資本是混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有利于各類資本相互融合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)……它們?yōu)槠髽I(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供著保障，一并構(gòu)成了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

　　大廈之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸。在新的時(shí)代條件下，如何有效激發(fā)資本活力是個(gè)重要課題，需要我們?cè)诓粩啻龠M(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新中一步步探索解答。

　　穩(wěn)預(yù)期，各類資本是服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量

　　預(yù)期穩(wěn)，則信心足。穩(wěn)定預(yù)期，主要是引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，理性判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向，打消市場(chǎng)焦慮情緒，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主觀認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀軌跡協(xié)調(diào)同步。

　　協(xié)調(diào)配套不足的政策、某些市場(chǎng)主體刻意釋放的悲觀信號(hào)等，都可能誘發(fā)預(yù)期不穩(wěn)。此前，面對(duì)一些領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張、肆意操縱、牟取暴利，監(jiān)管部門及時(shí)出手。但由于部分法律法規(guī)有待完善，一些政策出現(xiàn)不穩(wěn)定、不連貫、不一致，導(dǎo)致部分市場(chǎng)主體預(yù)期不穩(wěn)，對(duì)于資本如何被看待、該如何發(fā)展持觀望態(tài)度。

　　提高政策協(xié)同配套性，使多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革之間平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。這就要求圍繞社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。比如，在正確處理資本和利益分配問(wèn)題上，“既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位”，有助于兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性；在深化資本市場(chǎng)改革中，“繼續(xù)完善我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”“健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“完善開放型經(jīng)濟(jì)體制”“支持和鼓勵(lì)我國(guó)資本和企業(yè)走向世界”，有助于為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防范各種雜音、噪音影響人們的思想情緒和經(jīng)濟(jì)行為。有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，是社會(huì)心理建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。這就要求媒體、各類市場(chǎng)機(jī)構(gòu)珍惜話語(yǔ)權(quán)，對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確的解讀，防止企業(yè)對(duì)政策效果產(chǎn)生誤判，防止市場(chǎng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“盲人摸象”式的碎片化預(yù)期，防止非專業(yè)非理性的價(jià)值取向誤導(dǎo)預(yù)期。2018年，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)曾及時(shí)有力駁斥那種擾亂人心的“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，再次強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變”，為激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力輿論引導(dǎo)。這是一個(gè)很好的例證。

　　要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，這是堅(jiān)定不移的原則。當(dāng)前，我國(guó)存在各種形態(tài)的資本，呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快、國(guó)際資本大量進(jìn)入等明顯特征。

　　以銀行業(yè)為例。一方面，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。隨后，我國(guó)于2014年批籌了首批5家民營(yíng)銀行。截至目前，已開業(yè)的民營(yíng)銀行有19家，它們充分發(fā)揮來(lái)自民間、熟悉民企、貼近民眾的天然特點(diǎn)，補(bǔ)充了銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的不足，提升了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。另一方面，擴(kuò)大對(duì)外開放。10年來(lái)，我國(guó)金融管理部門推出50多項(xiàng)銀行保險(xiǎn)開放政策。2021年，在華外資銀行資本和資產(chǎn)均較10年前增長(zhǎng)超過(guò)50%，在華外資保險(xiǎn)公司資本10年間增長(zhǎng)1.3倍，資產(chǎn)增長(zhǎng)6倍。

　　興利伴隨除弊。遏制資本無(wú)序擴(kuò)張不是不要資本，而是要依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展，使其更好地服從、服務(wù)于人民和國(guó)家利益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。這是最穩(wěn)定的預(yù)期。

　　促激勵(lì)，堅(jiān)持合法合規(guī)原則處理利益分配問(wèn)題

　　穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步促激勵(lì)，這與資本天生的逐利性密切相關(guān)。資本要追求投入的回報(bào)，即資本保值增值。資本概念的內(nèi)在含義，就是需要有其發(fā)揮生產(chǎn)要素功能而伴隨的“增值”。因此，它的運(yùn)作必然會(huì)體現(xiàn)出追求擴(kuò)張的特征，這是與生產(chǎn)力發(fā)展有關(guān)的動(dòng)力源機(jī)制，勢(shì)必要求注重保障資本參與社會(huì)分配，合法獲得增值和發(fā)展。

　　對(duì)此，黨中央作出一系列科學(xué)部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。

　　當(dāng)前，國(guó)有資本在公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，不斷實(shí)現(xiàn)保值增值。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，在“國(guó)企改革三年行動(dòng)”取得的決定性進(jìn)展中，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式是一項(xiàng)重要成果。具體來(lái)看，我們完善了市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)了薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。還靈活開展了多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制。

　　接下來(lái)，我們還將聚焦提高資本回報(bào)，構(gòu)建國(guó)有資本高效運(yùn)營(yíng)體系。一是以科學(xué)化的考核引導(dǎo)提升資本回報(bào)，二是以市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)提升資本回報(bào)，三是以精細(xì)化的預(yù)算管理推動(dòng)提升資本回報(bào)。例如，完善激勵(lì)約束，指導(dǎo)支持董事會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的精準(zhǔn)考核，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。

　　對(duì)于民營(yíng)資本，我國(guó)一直高度重視。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，只有產(chǎn)權(quán)得到科學(xué)界定和有效保護(hù)，各市場(chǎng)主體才能安心謀發(fā)展。今年的《政府工作報(bào)告》提出，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。隨后召開的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)會(huì)議要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。一系列部署，都明確和肯定民營(yíng)企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，給依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)撐腰打氣。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國(guó)還將努力健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　在保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展的同時(shí)，更要注重維護(hù)按勞分配的主體地位。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕的道路。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。

　　建法治，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展

　　正因具有天然的逐利性，資本在流動(dòng)過(guò)程中“有空子就鉆”，對(duì)此必須予以規(guī)范和引導(dǎo)。社會(huì)主義是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動(dòng)必須依法進(jìn)行。為資本設(shè)置“紅綠燈”，這是一個(gè)建法治、立規(guī)矩的過(guò)程。

　　第一，針對(duì)資本發(fā)展，要健全相關(guān)法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。

　　目前，資本無(wú)序擴(kuò)張的部分領(lǐng)域?qū)儆谛屡d經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，通常存在法律空白，即便已有相關(guān)法律，但創(chuàng)新行為的復(fù)雜性導(dǎo)致多頭監(jiān)管，多頭監(jiān)管的結(jié)果往往又是各部門相互掣肘、甚至“都不管”。為此，相關(guān)法律法規(guī)不完善的要盡快完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。例如，哪些領(lǐng)域可以準(zhǔn)入、哪些領(lǐng)域不能準(zhǔn)入、準(zhǔn)入的領(lǐng)域要如何加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，都要有明確的要求。

　　之前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉的決定》，新法已于2022年8月1日起施行，釋放出了“建法治”的強(qiáng)烈信號(hào)。新版的反壟斷法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確了反壟斷法的執(zhí)法主體，細(xì)化了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的適用規(guī)則，補(bǔ)充了反壟斷民事公益訴訟制度，為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)設(shè)置了“紅綠燈”。

　　作為“經(jīng)濟(jì)憲法”，反壟斷法適用于所有中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，以及對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為，沒(méi)有行業(yè)偏好和所有制偏好。修訂反壟斷法，更不是為了一味禁止企業(yè)做大做強(qiáng)，而是堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，防止資本野蠻生長(zhǎng)。

　　第二，針對(duì)資本行為，要完善相關(guān)制度規(guī)則。

　　落腳到實(shí)踐，就是要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融管理部門曾多次約談螞蟻集團(tuán)，提出多項(xiàng)針對(duì)性要求，內(nèi)容涵蓋支付、個(gè)人信息保護(hù)、關(guān)聯(lián)交易、公司治理及信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域，并要求螞蟻集團(tuán)制定整改方案，不折不扣達(dá)到監(jiān)管要求。前不久，有關(guān)部門對(duì)滴滴全球股份有限公司違法違規(guī)行為依法作出處罰決定，罰款80.26億元。事實(shí)上，這再次面向市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)了“健康持續(xù)發(fā)展的前提是規(guī)范”的原則。在提高金融服務(wù)效率、普惠性方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，金融科技平臺(tái)必須解決好高速擴(kuò)張帶來(lái)的“數(shù)據(jù)壟斷”、破壞競(jìng)爭(zhēng)、損害用戶合法權(quán)益等問(wèn)題。

　　第三，針對(duì)資本運(yùn)用，要培育文明健康、向上向善的誠(chéng)信文化。

　　如果沒(méi)有主體因素的介入，那么資本作為生產(chǎn)要素就無(wú)法自行識(shí)別并遵守法律約束和道德規(guī)范。資本主體作為資本運(yùn)用的主觀因素，其所形成的價(jià)值觀念將直接投射到資本的增值運(yùn)動(dòng)中。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要培育文明健康、向上向善的誠(chéng)信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。講信用信義、重社會(huì)責(zé)任，為資本注入了價(jià)值理性，為引導(dǎo)資本健康發(fā)展注入了優(yōu)秀的文化基因，使得其在重大義利抉擇中，能夠守道德底線、重社會(huì)責(zé)任、走人間正道。這是更基礎(chǔ)性的工作，必須抓好抓牢。

　　資本，不斷凝聚力量，也在不斷釋放著力量。在“穩(wěn)預(yù)期”“促激勵(lì)”“建法治”上下功夫，激發(fā)市場(chǎng)信心，釋放資本活力，才能真正做到“四兩撥千斤”。正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出的：“注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力”“促進(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉的作用?！?/p>

　?。ㄕ{(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 牛 瑾 佘 穎 陳果靜 郭子源）