作者：肖君擁（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授），朱海峰（北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心研究員）

　　習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策措施助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，把我國(guó)人口紅利轉(zhuǎn)化為數(shù)字紅利，探索出符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，即“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中第五篇專(zhuān)題部署“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。今年《政府工作報(bào)告》再次倡導(dǎo)“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，明確提出“加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局”。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)和服務(wù)方式等方面擁有全新特征，既表現(xiàn)出獨(dú)特的技術(shù)屬性，又包含新經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，需要深刻理解其內(nèi)在邏輯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯是連接、共享與開(kāi)放。在數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、嵌入式終端、智能控制系統(tǒng)、通信設(shè)施等，把人、機(jī)器、服務(wù)連接在一起，形成高度共享的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，人與人、人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器、服務(wù)與服務(wù)之間達(dá)成共生關(guān)系，進(jìn)而催生平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、算法經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、按需經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)教育等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素的采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下全鏈條打通，推動(dòng)人機(jī)高效協(xié)同、服務(wù)場(chǎng)景無(wú)限延伸。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超1600萬(wàn)家，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，GDP占比近40%。2011年至2020年的10年間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭鲩L(zhǎng)4.12倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)17.06%。廣東、江蘇、山東等13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元；北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比例超過(guò)50%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然存在短板，比如，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)和流通領(lǐng)域融合程度較高，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透率較低；在技術(shù)創(chuàng)新方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在技術(shù)差距，自主研發(fā)能力有待加強(qiáng)；在營(yíng)商環(huán)境方面，面臨壟斷和無(wú)序擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn)；在數(shù)據(jù)治理方面，數(shù)據(jù)確權(quán)和交易尚未形成有效規(guī)模，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度有待提高。

　　加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，必須在確保安全、可靠的前提下，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌，全方位推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

　　建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩條主線，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，筑牢數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體嚴(yán)格要求，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，杜絕壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要研究數(shù)據(jù)確權(quán)和分類(lèi)分級(jí)管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、共享、保護(hù)的透明化、規(guī)范化、合法化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和有效性，推動(dòng)社會(huì)信用立法，把“守信激勵(lì)、失信懲戒”的舉措納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域。

　　提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)科技水平，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。孵化一批區(qū)域性創(chuàng)新中心、研究中心和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快培育數(shù)字科技領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。加大財(cái)政、稅收、金融政策支持力度，重點(diǎn)扶持一批具有核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，投入高端芯片、集成電路、人工智能等關(guān)鍵軟硬件技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建獨(dú)立自主、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。完善人才機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，擴(kuò)大創(chuàng)新投入，吸引全球高層次創(chuàng)新人才來(lái)華發(fā)展。支持全球范圍創(chuàng)新主體和跨國(guó)數(shù)字巨頭來(lái)華投資興業(yè)，建立研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中心。積極參與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，構(gòu)建良好國(guó)際合作環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要以“東數(shù)西算”工程和5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，彌合中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金和創(chuàng)新主體等要素向中西部地區(qū)集聚，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)互助、平臺(tái)共建和產(chǎn)業(yè)共興，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國(guó)“一張網(wǎng)、一盤(pán)棋”。繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)賦能為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)和再造，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，多措并舉推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)訂單管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)督、物流和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。既要加快城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)能力，也要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，培育農(nóng)村電商、智慧農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能。

　　加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提高融合應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。支持重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)城市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主脈絡(luò)，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期的一站式、智慧化服務(wù)，為政府提供覆蓋行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖和工業(yè)大腦。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)培育垂直領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)向中小企業(yè)提供安全、經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化解決方案，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻。推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打通數(shù)據(jù)孤島，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新。形成全國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，擴(kuò)大應(yīng)用集成的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)方式變革，讓全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果。