作者：張騰軍（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)）

　　8月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)和反復(fù)嚴(yán)正交涉，竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及美方所做有關(guān)承諾，給中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊，顯著加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。從事前事后有關(guān)言論看，美方倒行逆施掏空一個(gè)中國(guó)原則，卻大言不慚稱其“一中政策”沒(méi)有變，甚至賊喊捉賊，倒打一耙甩鍋中方，拉幫結(jié)派操弄歪曲一個(gè)中國(guó)原則的國(guó)際敘事。這種典型的強(qiáng)盜邏輯與霸權(quán)心態(tài)，充分顯示美方對(duì)國(guó)際秩序、國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的公然漠視，對(duì)中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的肆意踐踏，美國(guó)才是臺(tái)海乃至地區(qū)和平穩(wěn)定的最大破壞者。

　　一中原則是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)

　　一直以來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題的歷史經(jīng)緯明明白白，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。20世紀(jì)40年代，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》等具有國(guó)際法律效力的文件，要求將臺(tái)灣、澎湖列島等日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，有關(guān)法理事實(shí)不容置疑。1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府成立后即宣告取代中華民國(guó)政府成為代表全中國(guó)的唯一合法政府，并致電聯(lián)合國(guó)聲明國(guó)民黨當(dāng)局“已喪失了代表中國(guó)人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)”，完全無(wú)權(quán)代表中國(guó)。在新中國(guó)建立外交關(guān)系的過(guò)程中，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立外交關(guān)系，一貫是雙邊交往的基本原則與前提條件。此后，一個(gè)中國(guó)原則逐漸完善成型，其核心內(nèi)容即三點(diǎn)：世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府。

　　1971年10月，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的席位和一切合法權(quán)利，并立即驅(qū)逐了臺(tái)灣當(dāng)局代表。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處法律事務(wù)辦公室官方法律意見(jiàn)明確指出，“臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省沒(méi)有獨(dú)立地位”，“臺(tái)灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”。這些歷史一再表明，一個(gè)中國(guó)原則是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，是美國(guó)在內(nèi)的主權(quán)國(guó)家應(yīng)遵守的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

　　一直以來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題就是中美關(guān)系最重要最敏感的核心問(wèn)題。早在新中國(guó)成立前，美國(guó)就承認(rèn)了中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。但出于扶蔣反共的考慮，美國(guó)不僅沒(méi)有承認(rèn)新中國(guó)，還拋出所謂“臺(tái)灣地位未定論”，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽試圖阻止兩岸統(tǒng)一。

　　到20世紀(jì)70年代初，臺(tái)灣問(wèn)題一直是兩國(guó)正常交往最大的阻礙因素之一。在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中，美方就臺(tái)灣問(wèn)題和一個(gè)中國(guó)原則對(duì)中方作出鄭重承諾。在1972年“上海公報(bào)”中，美方明確表示：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議?！痹?978年建交公報(bào)中，美方明確表示：“美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府。美利堅(jiān)合眾國(guó)政府承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分?！痹?982年“八·一七”公報(bào)中，美方明確表示：“中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府發(fā)表的一九七九年一月一日建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)中，美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，并承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)’或‘一中一臺(tái)’政策。”

　　三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美兩國(guó)的政治承諾，奠定了雙邊關(guān)系的交往基礎(chǔ)，也構(gòu)成了兩國(guó)關(guān)系的護(hù)欄和穩(wěn)定器。而一個(gè)中國(guó)原則是三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的重中之重，是兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)和基本原則?；仡欉^(guò)去50年交往史，正是由于中美在一中原則上達(dá)成共識(shí)并始終堅(jiān)守承諾，才使兩國(guó)關(guān)系歷經(jīng)挫折而不斷向前發(fā)展。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，是維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定、保持臺(tái)海風(fēng)平浪靜的定海神針。背棄一中原則，就是毀壞中美關(guān)系根基、掀起臺(tái)海驚濤駭浪的罪魁禍?zhǔn)?。回到恪守一個(gè)中國(guó)原則和三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的軌道上來(lái)，是本屆美國(guó)政府展示其基本操守和國(guó)家間交往原則、展現(xiàn)與中國(guó)和平共處、對(duì)中國(guó)人民尊重和友好情誼的機(jī)會(huì)。

　　美國(guó)“一中政策”的發(fā)展史是虛化掏空一中原則的集中體現(xiàn)

　　早在新中國(guó)成立之初，痛感“失去中國(guó)”的美國(guó)政客，不愿使臺(tái)灣地區(qū)落入中國(guó)共產(chǎn)黨之手，就開(kāi)始在事實(shí)上推動(dòng)“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”或“臺(tái)灣獨(dú)立”。中美建交后，美國(guó)政府為迎合國(guó)內(nèi)親臺(tái)反華勢(shì)力的政治需要，單方面發(fā)展出一套所謂“一中政策”，并且不斷往里添加新的內(nèi)容。最為突出的表現(xiàn)便是在1979年4月通過(guò)了“與臺(tái)灣關(guān)系法”。

　　在“與臺(tái)灣關(guān)系法”中，美方打著“協(xié)助維持西太平洋之和平、安全與穩(wěn)定，繼續(xù)維持美國(guó)人民與在臺(tái)灣人民間之商業(yè)、文化及其他關(guān)系”的名義，字里行間卻是對(duì)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及美方所做承諾的公然違背，是對(duì)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的粗暴侵犯，是虛化、掏空一中原則的突出體現(xiàn)。比如，該法以后來(lái)者身份對(duì)中美建交添加前提條件，提出與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系基于臺(tái)灣前途將以和平方式?jīng)Q定的期望，任何以非和平方式?jīng)Q定臺(tái)灣前途之舉都將被視為對(duì)西太平洋地區(qū)和平與安定的威脅，這種說(shuō)辭顯然是試圖單方面篡改中美建交的政治共識(shí)，是典型的無(wú)中生有。

　　又如，該法提到將根據(jù)對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)需要自主決定向臺(tái)灣提供防衛(wèi)物資及技術(shù)服務(wù)，并指示總統(tǒng)如遇臺(tái)灣人民的安全、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)制度受威脅采取適當(dāng)行動(dòng)，這完全違背美方在“上海公報(bào)”中做出的“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”承諾，本質(zhì)上等同于不承認(rèn)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，是以美國(guó)國(guó)內(nèi)法之名干預(yù)中國(guó)內(nèi)政事務(wù)的惡劣表現(xiàn)。眾所周知，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售延續(xù)至今，對(duì)中美關(guān)系及臺(tái)海和平貽害深遠(yuǎn)，其所謂法律依據(jù)就來(lái)源于“與臺(tái)灣關(guān)系法”。

　　“與臺(tái)灣關(guān)系法”繞過(guò)、修改乃至否認(rèn)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)做出的承諾，嚴(yán)重違反了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重動(dòng)搖了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞了聯(lián)合國(guó)憲章中關(guān)于相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等基本原則，也違反了聯(lián)大第2758號(hào)決議確認(rèn)并為國(guó)際社會(huì)普遍遵守的一中原則，中方從一開(kāi)始就不予承認(rèn)和堅(jiān)決反對(duì)，也從未得到國(guó)際社會(huì)及任何主權(quán)國(guó)家的承認(rèn)，是不具有國(guó)際效力的一張廢紙。

　　在簽署“八·一七”公報(bào)后，美方又炮制了所謂對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”，這只是美國(guó)對(duì)臺(tái)所做出的單方面“口頭承諾”，從未落實(shí)到具體文本上。事實(shí)上，在“六項(xiàng)保證”出臺(tái)后的很多年里，美方所謂“一中政策”的內(nèi)涵是三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及“與臺(tái)灣關(guān)系法”，并未將其納入其中。直到特朗普政府執(zhí)政末期，美方才通過(guò)解密相關(guān)文件的方式正式將“六項(xiàng)保證”提到臺(tái)面上，成為“一中政策”的新內(nèi)容。這種操弄政策表述的做法完全是非法、無(wú)效的?？梢哉f(shuō)，美方用所謂“一中政策”為其涉臺(tái)行為背書(shū)，完全站不住腳?，F(xiàn)在已不僅僅是美方掏空一中原則的問(wèn)題，其“一中政策”早已名存實(shí)亡。

　　　美國(guó)掏空一中原則的本質(zhì)在于服務(wù)新時(shí)期對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)

　　一直以來(lái)，美方從未認(rèn)真落實(shí)一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，近年來(lái)更是變本加厲，在虛化、掏空、歪曲一個(gè)中國(guó)原則的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　政治上，美方違背“與臺(tái)灣保持非官方關(guān)系”的承諾，縱容支持高官和國(guó)會(huì)議員頻繁上演訪臺(tái)秀，美國(guó)駐外大使還多次會(huì)見(jiàn)臺(tái)駐當(dāng)?shù)厮^“代表”，以各種形式突破美臺(tái)官方交往限制。作為現(xiàn)任美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和第二順位總統(tǒng)繼承人，佩洛西以任何形式任何理由赴臺(tái)活動(dòng)，都是升級(jí)美臺(tái)官方交往的重大政治挑釁，不存在任何妥協(xié)和模糊解讀的空間。

　　軍事上，美方無(wú)視“逐步減少對(duì)臺(tái)售武、并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后解決”的承諾，持續(xù)提升對(duì)臺(tái)售武規(guī)模和性能，迄今軍售總額超過(guò)700億美元。拜登政府上臺(tái)以來(lái)已5次對(duì)臺(tái)軍售，其中4次發(fā)生在今年，這不是巧合，而是單方面改變臺(tái)海現(xiàn)狀的惡劣行徑。2021年以來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開(kāi)表示如臺(tái)海發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)將協(xié)防臺(tái)灣，這不是口誤，而是企圖在臺(tái)海局勢(shì)上拱火澆油。

　　外交上，美方用“民主對(duì)抗威權(quán)”敘事操弄國(guó)際社會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系的認(rèn)知，大搞全球民主峰會(huì)拉盟友伙伴挺臺(tái)，利用烏克蘭危機(jī)鼓吹防止臺(tái)灣成為下一個(gè)烏克蘭，散布聯(lián)大第2758號(hào)決議未解決臺(tái)灣地位的謬論，支持臺(tái)灣拓展“國(guó)際空間”，尤其是多年鼓噪推動(dòng)臺(tái)參加世衛(wèi)大會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)還多次修改“美臺(tái)關(guān)系”事實(shí)清單，刪除“臺(tái)灣是中國(guó)一部分”表述等。這一系列動(dòng)作，無(wú)一不是在開(kāi)歷史的倒車，無(wú)一不是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，無(wú)一不是對(duì)臺(tái)海和平穩(wěn)定的嚴(yán)重破壞。

　　美方持續(xù)玩火打“臺(tái)灣牌”，其真實(shí)目的在于搞“以臺(tái)制華”，在長(zhǎng)期對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取勝。美方通過(guò)不斷蠶食踩踏中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖制造既成事實(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系大開(kāi)方便之門；通過(guò)不斷蠶食踩踏中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖激怒中國(guó)大陸做出過(guò)激反應(yīng)，從而美國(guó)進(jìn)可加大軍事干預(yù)準(zhǔn)備、退可制造中國(guó)大陸外交和國(guó)際輿論危機(jī)；通過(guò)不斷蠶食踩踏中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖制造示范效應(yīng)，鼓動(dòng)其他國(guó)家效仿，形成全球挺臺(tái)反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；通過(guò)不斷蠶食踩踏中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)底線，試圖將臺(tái)灣打造為對(duì)抗中國(guó)大陸的戰(zhàn)略前沿，持續(xù)消耗中國(guó)的戰(zhàn)略資源和精力，以起到打壓、遲滯中國(guó)和平發(fā)展與國(guó)家統(tǒng)一的最終目的。

　　但是，美方顯然嚴(yán)重低估了中國(guó)政府堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和能力，嚴(yán)重低估了全體中國(guó)人民不惜一切代價(jià)實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)意志。在7月末同拜登通電話中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府和中國(guó)人民在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)是一以貫之的，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是14億多中國(guó)人民的堅(jiān)定意志。民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點(diǎn)。美方應(yīng)該言行一致恪守一個(gè)中國(guó)原則，履行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。