作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院 王海燕

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，共同富裕被納入其中，這意味著我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的階段。共同富裕急不得，也等不得，更拖不得。認(rèn)準(zhǔn)的事情就要先干起來，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)共同富裕。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)脫貧成果鞏固拓展、共同富裕頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建有利于共同富裕的制度體系等工作。

　　實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧攻堅(jiān)為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，但是，脫貧成果不扎實(shí)，將會(huì)嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)的成色，延誤共同富裕的推進(jìn)。因此，必須做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展工作，實(shí)現(xiàn)其與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。第一，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體都納入監(jiān)測(cè)范圍，早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。第二，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的短板。重點(diǎn)補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)、營(yíng)銷等短板，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)、收入穩(wěn)定。加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。第三，要確保過渡期政策穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。原有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。第四，要逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好財(cái)政、金融、土地、人才等各項(xiàng)政策的銜接。同時(shí)，聚力做好發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提升公共服務(wù)等重點(diǎn)工作。

　　牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想。促進(jìn)共同富裕，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想。一要具體化?！耙匀嗣駷橹行摹辈皇且痪淇斩纯谔?hào)，必須把思想具體化為戰(zhàn)略、政策和項(xiàng)目等，并使其成為各級(jí)黨委和政府職能部門的工作目標(biāo)。二要問題化。要瞄準(zhǔn)涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題、突出問題，切實(shí)解決人民群眾面臨的各種困難。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等工作，切實(shí)解決人民群眾之所需、之所急的問題。三要從制度上確保思想落地。要圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，制定保證思想落地的各項(xiàng)制度。例如，在經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)收入分配制度改革，形成有利于共同富裕的分配體系，確保發(fā)展成果共享。四要把思想落地納入干部考核體系。要根據(jù)發(fā)展思想的具體要求、目標(biāo)制定科學(xué)的指標(biāo)體系，并將關(guān)鍵指標(biāo)納入不同級(jí)別干部的政績(jī)考核，作為主要考核要求。

　　盡快制定共同富裕的目標(biāo)體系和行動(dòng)綱領(lǐng)。做好共同富裕頂層設(shè)計(jì)，盡快明確共同富裕的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策措施，為促進(jìn)共同富裕提供基本遵循和具體指導(dǎo)。第一，要提前制定行動(dòng)綱領(lǐng)，目標(biāo)要具體，路徑要清晰。要提前謀劃、做好規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、目標(biāo)，為共同富裕提供明確的目標(biāo)和清晰的路徑。第二，要提高行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)踐性，目標(biāo)要可及，路徑要可行。制定科學(xué)可行的行動(dòng)綱領(lǐng)需要理論與實(shí)踐同步，可以先在國(guó)內(nèi)一些具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)示范，多層次、多方面進(jìn)行探索，不同地區(qū)要有不同的側(cè)重點(diǎn)，圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕面臨的重點(diǎn)任務(wù)展開實(shí)踐，為制定和完善全國(guó)范圍的行動(dòng)綱領(lǐng)積累經(jīng)驗(yàn)。第三，要提高行動(dòng)綱領(lǐng)的靈活性、精準(zhǔn)性，要適時(shí)調(diào)整目標(biāo)和路徑。當(dāng)前，發(fā)展的不確定性因素不斷累積，要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)和路徑，為積極穩(wěn)妥促進(jìn)共同富裕提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

　　提高基本公共服務(wù)均等化水平。基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要途徑。當(dāng)前，要努力提升基本公共服務(wù)能力和均等化水平，為共同富裕提供基本支撐。一要盡快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，按照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快補(bǔ)齊軟硬件短板。二要努力提升基本公共服務(wù)均等化水平。要完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度安排，推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)籌力度，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。三要強(qiáng)化基本公共服務(wù)政策保障。要明確中央和地方在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。

　　健全多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本制度保障。要加快完善社會(huì)保障體系，夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)。一要深化社會(huì)保障制度改革。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，確保形成高效的保障體系。要緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈和制約社會(huì)保障體系建設(shè)的主要問題，加快推進(jìn)改革。二要加快社會(huì)保障法治化建設(shè)。要從立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，加快制定和完善相關(guān)法律，依法嚴(yán)厲打擊各類社會(huì)保障領(lǐng)域的違法行為，保護(hù)好人民群眾的每一分錢。三要加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理。要完善各級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社會(huì)保障治理效能。要適應(yīng)社會(huì)變化的新趨勢(shì)，健全保障對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。

　　形成有利于共同富裕的分配格局。收入分配制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對(duì)共同富裕具有重要意義。要深化收入分配制度改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。一要完善初次分配制度。要堅(jiān)持按勞分配為主體，加大對(duì)勞動(dòng)所得的保護(hù)力度，完善工作決定和增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二要健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間分配關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體居民收入差距。同時(shí)，發(fā)揮好慈善等公益事業(yè)在推進(jìn)共同富裕中的作用。三要規(guī)范收入分配秩序。要鼓勵(lì)勤勞致富，消除分配不公，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。在保護(hù)合法收入的同時(shí)，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范不合理收入，防止兩極分化。四要健全促進(jìn)低收入群體較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體。