國家豁免指的是一國法院不管轄、不處理以外國國家為被告的案件，也不對外國國家財產(chǎn)采取強制措施。中國制定《外國國家豁免法》是貫徹習(xí)近平法治思想，推進全面依法治國、促進高水平對外開放的重要舉措?！锻鈬鴩一砻夥ā凡莅附梃b國際通行規(guī)則，尊重外國國家享有豁免的一般原則，規(guī)定了合理的豁免例外范圍以及豁免訴訟中的程序等問題，維護自然人、法人和非法人組織以及外國國家享有的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　一、制定《外國國家豁免法》的必要性

　　制定《外國國家豁免法》是完善中國特色社會主義法治體系的需要。黨的二十大報告對全面依法治國工作作出戰(zhàn)略部署，提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。國家豁免問題是外交和司法領(lǐng)域的一個重要問題。20世紀(jì)70年代以來，世界絕大多數(shù)國家通過立法等方式實施限制豁免。聯(lián)合國大會2004年通過并于2005年1月17日開放簽署的《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》也采納限制豁免制度，我國已簽署但尚未批準(zhǔn)該公約。長期以來，中國一直堅持絕對豁免政策，在2005年制定了《外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法》，但是尚未制定全面規(guī)定國家豁免問題的專門法律。中國制定《外國國家豁免法》，規(guī)定外國國家在中國享有的豁免及其例外等問題，旨在健全國家豁免這一外交和司法領(lǐng)域急需的法律制度。它是貫徹落實習(xí)近平法治思想，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的具體體現(xiàn)。

　　制定《外國國家豁免法》有助于推動高水平對外開放。中國的發(fā)展，離不開國際交往，需要用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。隨著改革開放走向縱深，在更高水平的全方位開放背景下，中國正不斷優(yōu)化法治化透明化國際化營商環(huán)境，國際交往愈加頻繁和深入。法律服務(wù)和爭議解決機制是營商環(huán)境的重要組成部分。高水平對外開放和營商環(huán)境的提升要求平等保護外國國家和中國境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，要求為外國國家和中國境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織提供高效、快捷、具有公信力的爭議解決平臺及方案。世界上各主要國家均已采納限制豁免制度，允許本國法院在外國國家從事商業(yè)活動等非主權(quán)行為時行使管轄權(quán)。中國在國家豁免問題上長期堅持絕對豁免，境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織實際上難以在中國法院、仲裁機構(gòu)解決與外國國家之間的爭議，而只能在境外法院、仲裁機構(gòu)解決與外國國家之間的爭議。國家豁免立法的空缺，制約了中國處理國家豁免這一外交和司法工作的法治化水平，限制了中國利用國家豁免原則和規(guī)則處理外交和司法工作的能力，影響了境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織在與外國國家發(fā)生爭議時有效地在中國法院、仲裁機構(gòu)解決爭議的可能性，這不但影響了中國法律服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，也一定程度上影響了中國營商環(huán)境的提升。對接各國國家豁免立法及《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》等國際通行規(guī)則，制定《外國國家豁免法》，有助于為中國境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益提供更多工具，有助于中國的高水平對外開放。

　　制定《外國國家豁免法》是堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告提出以良法促進發(fā)展、保障善治。傳統(tǒng)上，中國主要以外交談判等方式處理國家豁免這一復(fù)雜的外交和司法問題。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢下，考慮到深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以及國際交往中需要加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，制定《外國國家豁免法》是回應(yīng)新形勢要求，提升外交、涉外司法效能以及統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要舉措，也是參與國際治理的重要組成部分。制定《外國國家豁免法》，有利于在國家豁免這一國際法領(lǐng)域貢獻中國方案和中國智慧?！锻鈬鴩一砻夥ā芳茸鹬赝鈬鴩业幕砻獯觯衷试S外國國家和中國境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織在中國領(lǐng)域內(nèi)通過法治化的方式解決爭議，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，有助于在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　二、《外國國家豁免法》與國際通行規(guī)則接軌

　　歐洲國家早期通過司法判例以及1972年《歐洲國家豁免公約》采納限制豁免原則。美國1976年制定《外國主權(quán)豁免法》，最早采用單行法確定限制豁免原則，英國、新加坡、巴基斯坦、南非、馬拉維、加拿大、澳大利亞、阿根廷、以色列、日本、西班牙、俄羅斯等國也制定了關(guān)于外國國家豁免的單行立法。法國、意大利、土耳其、巴西等絕大多數(shù)國家雖未制定專門的國家豁免立法，但通過在民事訴訟法律中納入專門條款、司法判例等方式采納限制豁免原則。美國、英國、日本、俄羅斯等就國家豁免制定的單行立法、《歐洲國家豁免公約》和《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》在國家豁免的具體規(guī)則存在一些差異，但核心內(nèi)容均包括：外國國家原則上享有豁免；外國國家僅在商業(yè)活動等非主權(quán)行為時不享有管轄豁免；外國國家財產(chǎn)僅在外國國家明示放棄豁免等情形下不享有司法強制措施豁免；訴訟程序規(guī)則；不影響外國國家依據(jù)國際法和本國法所享有的其他特權(quán)和豁免。

　　《外國國家豁免法》草案框架清晰，結(jié)構(gòu)合理，立法體例、具體內(nèi)容均與國際通行規(guī)則接軌。草案第一條、第二條規(guī)定立法目的和宗旨、明確外國國家的定義。第三條明確規(guī)定外國國家享有管轄豁免作為一般原則，只有本法另有規(guī)定的才不享有豁免。第四條至第十二條規(guī)定外國國家接受管轄的方式，并明確外國國家在從事商業(yè)活動、為獲得個人提供的勞動或者勞務(wù)與個人簽訂合同、造成人身和財產(chǎn)損害等少數(shù)情形下不享有管轄豁免。第十三條和第十四條規(guī)定司法強制措施豁免及其例外，對外國國家財產(chǎn)給予特別保護，規(guī)定不得對外國中央銀行或類似金融管理機構(gòu)的財產(chǎn)以及其他特定種類財產(chǎn)采取強制措施。第十五條至第十八條充分考慮了外國國家豁免案件的特殊性，對送達、缺席審判、行政部門作用等特殊程序問題作出規(guī)定，做到了與民事訴訟法等相關(guān)法律的有效銜接。第十九條規(guī)定外國外交、領(lǐng)事和特別使團以及外國國家元首、政府首腦、外交部長等依法享有的特權(quán)與豁免不受影響。第二十條基于維護國家主權(quán)的需要，規(guī)定外國法院給予我國國家和財產(chǎn)的豁免低于本法的，我國法院可以實行對等原則。第二十一條規(guī)定中國締結(jié)或者參加的國際條約優(yōu)先適用，以法律的形式莊嚴(yán)宣告中國遵守和尊重對中國有效的國際條約義務(wù)。

　　黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”?！锻鈬鴩一砻夥ā凡莅噶⒎w例、具體內(nèi)容均與國際通行規(guī)則接軌，既保障中國境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)，又保障外國國家享有的合法權(quán)益，有助于促進國際交往和高水平對外開放，是涉外法律法規(guī)體系的重要組成部分，是中國特色社會主義法治體系的重要成果，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的最新成就，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要進展。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）