宏觀政策協(xié)調(diào)效應(yīng)如何強化
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。中央經(jīng)濟工作會議明確,穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,強調(diào)“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。新的一年,財稅金融部門和相關(guān)機構(gòu)需要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力?本版推出系列報道,敬請讀者關(guān)注。
“稅務(wù)部門的‘家門口’式服務(wù)為我們送上一份政策禮包,幫助我們順利拿到4萬余元的退稅款?!便y川愛必達園藝有限公司負責(zé)人劉新偉告訴記者,春節(jié)將至,花卉市場需求大幅提升,公司急需充裕資金鏈,保證資金運轉(zhuǎn)、積極拓寬銷路,4萬元的退稅款解了燃眉之急。2022年,我國實施歷史上最大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策,總規(guī)模約2.4萬億元,力度空前,切實加大退稅資金保障力度,以真金白銀助企紓困發(fā)展。
人民銀行公布的數(shù)據(jù)也顯示,2022年,新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.17%,比上年低34個基點,助力企業(yè)獲取資金成本顯著下降。
這些都是2022年以來財政貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力、共助實體的縮影。2023年,宏觀政策如何強化協(xié)調(diào)、凝聚合力,繼續(xù)加大支持實體力度?
宏觀政策加大支持力度
中央經(jīng)濟工作會議要求,2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
“2023年要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,在這種情況下要加大宏觀調(diào)控力度?!敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。
2022年以來,積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策堅持靠前發(fā)力,確保各項政策早出臺、早落地、早見效,有力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。2023年,財政貨幣政策將繼續(xù)加大力度,積極的財政政策加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力。
在北京國家會計學(xué)院教授李旭紅看來,積極的財政政策加力提效,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,財政政策應(yīng)該“加力”:適度擴大財政支出規(guī)模,合理擴大地方專項債投向領(lǐng)域和用作資本金范圍;加強省以下財政管理機制改革、持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。
“我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長,財政政策應(yīng)該提效?!崩钚窦t表示,要用好組合式稅費支持政策,增強政策的精準(zhǔn)性,在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式等方面精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,助力實現(xiàn)各項中長期目標(biāo)。同時要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各類財政工具、各種財政資源,通過有效的財政支出管理,提高財政支出效能,為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。
今年貨幣政策的基調(diào)為“精準(zhǔn)有力”,這與近幾年貨幣政策“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”的提法不同。民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示,“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在“加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展”等領(lǐng)域的支持,對應(yīng)的是結(jié)構(gòu)性工具以及PSL(抵押補充貸款)等;“有力”則意味著央行將通過適時適度降準(zhǔn)降息等方式,保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。
助實體聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域
面對超預(yù)期因素沖擊,2022年,財政貨幣政策加大減負紓困力度,切實兜牢民生底線,著力穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)民生。
市場主體是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣所在、韌性所在,是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵力量。保護好市場主體,激發(fā)市場主體活力,是增加有效供給和擴內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。圍繞市場主體需求,2022年,減稅退稅緩稅并舉,加大對中小微企業(yè)、個體工商戶和特殊困難行業(yè)的減稅力度。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元,大大緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力,增強發(fā)展的內(nèi)生動力。瞄準(zhǔn)民生薄弱環(huán)節(jié),去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付持續(xù)增加,并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元,增加約1.5萬億元,增長達18%。
“普惠小微貸款增速連續(xù)4年保持在20%以上。”人民銀行金融市場司負責(zé)人馬賤陽介紹,2022年11月新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率是4.9%,處于歷史較低水平。受疫情影響,普惠小微企業(yè)有效貸款需求、還款能力都受到影響,金融支持為小微企業(yè)提供了重要支撐和保障。
數(shù)據(jù)顯示,2022年全年,投向制造業(yè)的中長期貸款余額同比增長36.7%,比各項貸款增速高25.6個百分點。科技型中小企業(yè)貸款余額同比增長24.3%,比各項貸款增速高13.2個百分點?!皩>匦隆逼髽I(yè)貸款余額同比增長24%,比各項貸款增速高12.9個百分點。普惠小微貸款余額同比增長23.8%,比各項貸款余額增速高12.7個百分點。普惠小微授信戶數(shù)為5652萬戶,同比增長26.8%。
接下來,財政貨幣政策仍將聚焦科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。
“今年財政政策可以從三方面發(fā)力,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)?!被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示,一是要發(fā)揮出財政擴內(nèi)需作用,促進投資和消費。盡快推動重大項目落地實施;二是發(fā)揮出財政優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的作用,通過加大直接財政投入、股權(quán)基金或者貼息等方式,進一步支持先進制造、綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展。三是確?;鶎印叭!甭鋵?,中央加大對省級、省級加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。
李旭紅認為,財政政策應(yīng)著重擴大內(nèi)需,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。如實施組合式稅費支持政策,釋放消費潛力,發(fā)揮我國人口規(guī)模優(yōu)勢;落實稅收法定原則,增強稅制確定性,促進市場主體盡快恢復(fù)正常經(jīng)營以擴大內(nèi)需。要帶動有效投資,發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。用好專項債,適當(dāng)擴大專項債資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,并指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期工作,帶動擴大有效投資,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。此外,還應(yīng)穩(wěn)定居民就業(yè)。統(tǒng)籌運用財政政策工具,多渠道支持穩(wěn)就業(yè),如鼓勵中小企業(yè)向上發(fā)展,擴大就業(yè)市場對勞動力的需求等。
貨幣政策方面,植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平認為,今年將繼續(xù)加大支小再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結(jié)構(gòu)性工具的規(guī)?;蚪档驮儋J款利率,以不低于現(xiàn)有規(guī)模的結(jié)構(gòu)性工具持續(xù)支持重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)。相關(guān)支持措施還可能會擴展至消費領(lǐng)域,加大對消費需求恢復(fù)的金融支持。
強化協(xié)調(diào)凝聚合力
“協(xié)調(diào)配合”是今年宏觀政策實施的“關(guān)鍵詞”。直面今年經(jīng)濟發(fā)展中的困難挑戰(zhàn),財政貨幣政策之間,以及財政貨幣政策與其他各類政策之間如何更好協(xié)調(diào)配合,凝聚合力?
就財政貨幣政策的協(xié)同而言,連平認為,在穩(wěn)增長過程中,應(yīng)根據(jù)財政政策與貨幣政策工具的各自優(yōu)勢靈活運用,重點推動需求恢復(fù)。積極財政政策加大支出力度,可能需要更多的社會資金投入;政府債券發(fā)行規(guī)模增大需要銀行等金融機構(gòu)保持較強的購債能力,這都要求穩(wěn)健貨幣政策保持相對充足的貨幣供給;穩(wěn)健貨幣政策加大對實體經(jīng)濟尤其是對中小微企業(yè)的金融支持也需要財政擔(dān)保等的有效配合。
下一步貨幣政策應(yīng)如何更好地與財政政策、社會政策協(xié)同發(fā)展?人民銀行副行長宣昌能表示,穩(wěn)健貨幣政策將在更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點上發(fā)力。著力支持擴大國內(nèi)需求。保持流動性合理充裕,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則,合理把握信貸投放力度和節(jié)奏,適時靠前發(fā)力,積極配合財政政策和社會政策,加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,在總量上確保社會總需求得到有力支撐,但也要合理適度,不搞“大水漫灌”,平衡好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價的關(guān)系。
“宏觀政策協(xié)同配合時應(yīng)聚焦于經(jīng)濟發(fā)展這一主線。”李旭紅表示,財政政策的重點為加力提效,通過適度加大財政政策擴張力度,提高政策效能,更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。貨幣政策的關(guān)鍵在于精準(zhǔn),在滿足廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配的前提下,發(fā)揮宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用,用貨幣政策的穩(wěn)健性協(xié)力財政政策規(guī)避滯脹等潛在風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵是方向性引導(dǎo),通過清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及戰(zhàn)略布局,引導(dǎo)財政資金與社會資本,聚焦國民支柱行業(yè)發(fā)展與國之重器關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅,形成產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新性組合。
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