日前，中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。剛過(guò)去的春節(jié)假期，人們見(jiàn)識(shí)了鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力；在開(kāi)局即決戰(zhàn)的當(dāng)下，有必要對(duì)鄉(xiāng)村作為要素市場(chǎng)做些分析。

　　土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)是五大生產(chǎn)要素。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，勞動(dòng)力、資本、土地三大要素以低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格流向城市，支持了城市的繁榮。而城鄉(xiāng)間的政策壁壘又阻礙了要素進(jìn)入農(nóng)村，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，積極引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，農(nóng)村“失血”的局面已有很大改善。

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量躍升形成重要挑戰(zhàn)。原因在于，城鄉(xiāng)要素存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，造成全要素生產(chǎn)率損失。構(gòu)建新發(fā)展格局，要從要素配置角度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系，以暢通要素循環(huán)助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面激活鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)，以城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和平等交換，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈：既喚醒農(nóng)村沉睡的資源，讓農(nóng)村剩余要素充分參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)，又把城市先進(jìn)要素導(dǎo)入農(nóng)村，與農(nóng)村資源有機(jī)配對(duì)。

　　城鄉(xiāng)要素天然具有差異性和互補(bǔ)性，可以轉(zhuǎn)化流動(dòng)。城鎮(zhèn)化會(huì)伴有“城市病”，其實(shí)鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”。不同的是，前者一般是在快速發(fā)展中產(chǎn)生，后者一般是在發(fā)展趨緩中產(chǎn)生。前者是要素過(guò)于集聚，后者是要素過(guò)分流失，本質(zhì)上都是要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠匹配，要素結(jié)構(gòu)還不盡合理。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村并非城市的從屬，也不是天然的要素洼地，其在糧食安全、生態(tài)保障、文化傳承等方面具有獨(dú)特功能。由此來(lái)看，更充分的城鄉(xiāng)要素循環(huán)，既要靠政策扶持引導(dǎo)，也要有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各自功能，尤其是充分挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值。

　　勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)?？傮w看，我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段。但是，鄉(xiāng)村不能是記憶中的故園，也不能任其荒蕪。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止人口過(guò)度流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去活力。過(guò)去常說(shuō)的人口紅利，很大程度體現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工上。億萬(wàn)農(nóng)民工正是工業(yè)化的動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)工人的主體。近年來(lái)，農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，跨省外出務(wù)工在減少，就地就近的在增加。暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，既要健全統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能；又要注重解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，引導(dǎo)愿務(wù)農(nóng)的留鄉(xiāng)，有條件的農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)。

　　諸多要素中，土地受到的關(guān)注度最高。土地是農(nóng)村天然具有的寶貴資源，也是過(guò)去鄉(xiāng)村“失血”較多的領(lǐng)域。我國(guó)土地要素市場(chǎng)還不完善、在城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，特別是集體建設(shè)用地此前長(zhǎng)期被排斥在土地市場(chǎng)之外。2019年修訂的土地管理法允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。但是，不少村莊規(guī)劃滯后，合法入市主體缺失，增值收益分配機(jī)制不健全，影響了土地市場(chǎng)進(jìn)程?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，第一個(gè)提到的就是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。今后要深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥有序推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要素總是流向回報(bào)率高的地區(qū)和部門(mén)。從這個(gè)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)要素均衡布局、合理流動(dòng)，必須要有良好的政策環(huán)境，同時(shí)也要有相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期。比如，吸引人才返鄉(xiāng)，固然要靠政策引導(dǎo)和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，更要讓農(nóng)村有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力人才在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；而農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市，也要改變“土地取之于農(nóng)，收益主要用之于城”的情況，要讓農(nóng)民和農(nóng)村集體充分享受土地增值收益。