整合粵港澳優(yōu)勢 以科技創(chuàng)新提升灣區(qū)競爭力
1月28日,廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會在廣州召開。會上提出,廣東將突出深化粵港澳合作,扎實推動橫琴、前海、南沙三個平臺重大政策、重大改革、重大任務(wù)落地落實。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),將成為廣東省高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動,近年來,全球各大灣區(qū)都在加速搶占新一輪科技創(chuàng)新高地。2022年9月,世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,在全球科技集群100強排名中,“深圳-香港-廣州”蟬聯(lián)第二位,僅次于“東京-橫濱”。作為中國經(jīng)濟最發(fā)達、開放程度最高的區(qū)域之一,粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出了極強的競爭力。
在深圳前海,乘客體驗自動駕駛汽車。新華社發(fā)
香港“創(chuàng)科博覽2022”,參觀者在體驗高速磁浮列車系統(tǒng)。新華社發(fā)
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū) 新華社發(fā)
優(yōu)勢互補 打造“最佳科技集群”
一條完整的科創(chuàng)鏈條,技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品化市場化缺一不可?;浉郯拇鬄硡^(qū)的獨特優(yōu)勢在于,它同時擁有內(nèi)地、香港、澳門的科創(chuàng)要素,三地定位不同、各有所長,優(yōu)勢互補,為科技創(chuàng)新提供了一片沃土。
對澳門大學(xué)模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室代主任、2022年“科學(xué)探索獎”得主麥沛然來說,往返于粵港澳三地是他工作的常態(tài)。他和團隊在珠海橫琴設(shè)立了實驗室分部,并牽頭在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)(以下簡稱“河套合作區(qū)”)成立澳門大學(xué)集成電路微電子研究院,專注于芯片領(lǐng)域的研究。在他看來,他的技術(shù)可以突破澳門的地域局限,在大灣區(qū)完成從“0到100”的轉(zhuǎn)化。
“澳門和歐美特別是葡語系國家有很多交流合作,有良好的科研基礎(chǔ),但澳門體量小,很難進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深圳是騰訊、華為等高新大企業(yè)集合地。企業(yè)對技術(shù)的追求和投資有力支持了技術(shù)的應(yīng)用。珠海、東莞等地制造業(yè)非常發(fā)達,容易實現(xiàn)產(chǎn)品量產(chǎn)。三地分工合作,形成了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條。”麥沛然說。
改革開放以來,粵港澳三地形成了優(yōu)勢互補、互惠互利的格局,即產(chǎn)品設(shè)計、銷售在香港、澳門,生產(chǎn)制造在廣東的“前店后廠”模式。如今,隨著粵港澳大灣區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展,“前店后廠”向“一體化”升級,港澳的“超級中介人”角色更加凸顯。
“近年來,國際形勢風(fēng)起云涌,國家提出了‘雙循環(huán)’的新發(fā)展格局?!晨孔鎳?、面向國際’,香港在參與‘雙循環(huán)’的過程中大放異彩。”香港中文大學(xué)工程學(xué)院副院長黃錦輝說?!跋愀墼谥R產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)訃H規(guī)則,很多技術(shù)和投資可以通過香港引入內(nèi)地。而內(nèi)地的科技公司可以借助香港完善的金融、科技服務(wù)和豐富的國際化經(jīng)驗融資上市,走向國際市場。”
經(jīng)歷過“去工業(yè)化”的香港,服務(wù)業(yè)發(fā)達,制造業(yè)相對薄弱。國家“十四五”規(guī)劃提出支持香港建設(shè)國際創(chuàng)科中心,黃錦輝認(rèn)為,這是香港抓住機遇實現(xiàn)“新型工業(yè)化”的重要契機?!搬t(yī)療、金融科技是香港擅長的科技領(lǐng)域。憑借大灣區(qū)的孵化能力,香港可以實現(xiàn)一些高新產(chǎn)業(yè)的本地研發(fā)和制造?!?/p>
粵港澳大灣區(qū)三地協(xié)同的優(yōu)勢,促成了科創(chuàng)資源的快速集聚和科創(chuàng)成果的井噴——目前,大灣區(qū)建成了34家國家級、71家省級國際科技合作基地,國家高新技術(shù)企業(yè)達5.7萬家;專利授權(quán)量2021年超78萬件,年增長率高達40%;科技財政支出占比基本維持在7%以上的水平,全社會研發(fā)投入增長率達14.52%。
機制聯(lián)通 加速科創(chuàng)要素流動
三個法域、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū),是粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的獨特優(yōu)勢,也是挑戰(zhàn)。一體化、市場化對激發(fā)科創(chuàng)活力至關(guān)重要,三地面對不同制度規(guī)則體系,如何更好地打破行政區(qū)域界線,實現(xiàn)機制互聯(lián)互通,優(yōu)化資源配置,是大灣區(qū)必須回答的問題。
建設(shè)高水平的合作平臺成為關(guān)鍵一招。大灣區(qū)先后建成了深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港、粵澳重大合作平臺,進一步深化改革、擴大開放,發(fā)揮試驗示范作用,為粵港澳全面合作提供載體。三大平臺在基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技研發(fā)等諸多領(lǐng)域合作成效顯著,促進了技術(shù)落地、資金引進和人才流動。與此同時,香港也在打造本地的深港合作對接平臺,提出了北部都會區(qū)建設(shè)計劃,加快深港科技創(chuàng)新一體化,更好與內(nèi)地科創(chuàng)體系聯(lián)通,打造“國際創(chuàng)科新城”。
麥沛然的團隊就在河套合作區(qū)落地。實驗室的建立和科研工作獲得了來自合作區(qū)的資金、場地支持。在他眼中,更為重要的是,合作區(qū)起到了對接資源的平臺作用:“在科研人員培養(yǎng)上,我們通過合作區(qū)和南科大、深圳大學(xué)共同培養(yǎng)博士、博士后。在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上,我們通過平臺和企業(yè)工程師互動,很快就能實現(xiàn)應(yīng)用。”
“河套合作區(qū)不足4平方公里,卻是一個樞紐,教育科研資源分布在深港兩側(cè),它能整合市場和技術(shù),并實現(xiàn)技術(shù)內(nèi)引外輸,撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣認(rèn)為,如今,各具特色的合作平臺定位不同,組合形成系統(tǒng),共同促進了互聯(lián)互通。
與平臺建設(shè)同步推進的,還有粵港澳大灣區(qū)體制機制一體化的探索和創(chuàng)新。近年來,廣東省完善財政科研資金過境港澳使用管理制度,廣東省自然科學(xué)基金、省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項目已向港澳開放;廣東省加快向港澳開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,國家超算廣州中心港澳網(wǎng)絡(luò)專線已服務(wù)港澳地區(qū)用戶超200家;16類港澳專業(yè)人士在前海僅需備案即可執(zhí)業(yè),南沙出臺港澳專業(yè)人才在內(nèi)地申報職稱規(guī)范性文件,一系列體制機制創(chuàng)新使得大灣區(qū)要素流通更加高效。
“過去三地科創(chuàng)難以協(xié)同的局面已經(jīng)結(jié)束,在大灣區(qū),隨著體制機制的對接不斷完善,跨境資金流動取得突破,技術(shù)的流通轉(zhuǎn)讓也更加順暢。”張玉閣說,“高效的互聯(lián)互通有助于技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)讓,香港理工大學(xué)知識轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)處在2020/21學(xué)年落實資助/投資額達8億港元?!?/p>
張玉閣表示,互聯(lián)互通“只有更好,沒有最好”,未來,大灣區(qū)需要繼續(xù)進行探索,在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)管理、一些科研樣本如生物樣本的跨境流通、科研資金的使用等方面繼續(xù)打通機制,進一步釋放科創(chuàng)潛力。
吸引人才 匯聚“最強大腦”
科創(chuàng)的第一資源是人才,科創(chuàng)的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。為打造高水平人才高地,粵港澳大灣區(qū)持續(xù)努力。據(jù)統(tǒng)計,大灣區(qū)總體人才凈流入率為1.39%,人才虹吸效應(yīng)明顯。
對于科創(chuàng)人才來說,事業(yè)發(fā)展?jié)摿κ撬麄冏鲞x擇的決定性因素。數(shù)據(jù)顯示,目前,廣東已初步構(gòu)建了以30家國家重點實驗室、10家省實驗室、430家省重點實驗室、20家粵港澳聯(lián)合實驗室等組成的高水平多層次實驗室體系。麥沛然認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)先的“實驗室+企業(yè)+互動平臺”生態(tài),讓科創(chuàng)人才有廣闊的施展空間。“我的學(xué)生里有很多留學(xué)歐美和國內(nèi)高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才。大灣區(qū)成體量、成規(guī)模的實驗室和科技企業(yè)提供了支撐,結(jié)合整個灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,將人才留在了灣區(qū)?!?/p>
除先天優(yōu)勢外,政策支持同樣重要。廣東近年來不斷通過“引才”機制激發(fā)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力:取消港澳居民在粵就業(yè)許可,推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格“一試多證”,建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,推進粵港澳高校合作辦學(xué),搭建多種平臺鼓勵港澳青年到內(nèi)地就讀、就業(yè)等,大力引進高層次、國際化人才。而香港作為國際化大都會,在優(yōu)惠稅制的基礎(chǔ)上,推出優(yōu)才計劃,在科技人才簽證、工資、房屋上提供優(yōu)惠政策,并設(shè)立創(chuàng)新與科技基金支持人才開展研究、創(chuàng)辦企業(yè)。
“人才在做選擇時,考慮的因素越來越綜合,看現(xiàn)在,也看未來;看工作,也看生活?!睆堄耖w說,就業(yè)、養(yǎng)老、消費等配套設(shè)施建設(shè)對人才來說越來越重要。打造宜居灣區(qū),建立優(yōu)質(zhì)生活圈也是引才的重要優(yōu)勢。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來,各項人才配套舉措不斷頒布:完善港澳居民在粵參保政策,港澳居民在粵參保27.92萬人次;建設(shè)港澳子弟學(xué)校,提供隨遷子女教育保障……這些措施為科創(chuàng)人才在大灣區(qū)生活提供了極大的便利。
長遠來看,大灣區(qū)對科創(chuàng)人才的吸引力越發(fā)增強、人才虹吸效應(yīng)越發(fā)明顯的同時,還要在人才結(jié)構(gòu)上下功夫。麥沛然認(rèn)為,現(xiàn)在大灣區(qū)在科技研究人才上已有良好的基礎(chǔ),但技術(shù)成果轉(zhuǎn)化人才還不夠,“大學(xué)教授在做研究、完成論文之外,沒有太多的精力和經(jīng)驗去做轉(zhuǎn)化,需要專業(yè)的工程師來完成下一環(huán)節(jié)”?!敖ㄗh今后大力引進‘戰(zhàn)略科學(xué)家’‘技術(shù)經(jīng)理人’等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才。他們未必做研究,而是科創(chuàng)的組織者、管理者,擁有技術(shù)背景,又了解市場前景,助推更多的技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化,助力大灣區(qū)科創(chuàng)水平不斷提升?!睆堄耖w說。
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