13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(2023年中央一號(hào)文件)正式公布。

　　錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，文件共包括9個(gè)部分33條內(nèi)容，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障，既是全年工作重點(diǎn)的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊(cè)”。其中主要任務(wù)有哪些？有何深意？

　　首要任務(wù)

　　——確保國(guó)家糧食安全

　　黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)這一要求。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健14日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是今年一號(hào)文件的關(guān)鍵，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就是要確保國(guó)家糧食安全。

　　“當(dāng)前世界形勢(shì)發(fā)生變化，一些國(guó)家限制甚至禁止糧食出口，影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給。同時(shí)，全球異常災(zāi)害天氣頻發(fā)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向中新財(cái)經(jīng)記者分析稱，我國(guó)作為全球農(nóng)產(chǎn)品重要消費(fèi)國(guó)，為了應(yīng)對(duì)這些不確定因素，就要把國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)抓好，守好“三農(nóng)”基本盤。

　　今年中央一號(hào)文件明確，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

　　在政策引導(dǎo)上，文件提出，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高大豆補(bǔ)貼力度，推動(dòng)擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向中新財(cái)經(jīng)記者介紹，上述措施是從利益機(jī)制上入手，來保護(hù)糧食安全。不管是提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，還是合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，都是為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

　　去年5月份，一些地方未成熟小麥被做成青貯飼料的視頻在網(wǎng)上流傳。這次，嚴(yán)防“割青毀糧”也被明確寫入中央一號(hào)文件。

　　“嚴(yán)防‘割青毀糧’是為保證糧食生產(chǎn)，但也給我們提出一個(gè)問題，就是如何處理好糧食生產(chǎn)和飼料之間的關(guān)系，此次文件也提到，大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜?！苯膩矸Q。

　　中心任務(wù)

　　——增加農(nóng)民收入

　　“三農(nóng)工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收”，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會(huì)上介紹，增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的一個(gè)中心任務(wù)。

　　吳宏耀表示，黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，對(duì)此，今年一號(hào)文件作出了部署安排，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面，一是穩(wěn)定就業(yè)增加，二是經(jīng)營(yíng)增效提升，三是財(cái)產(chǎn)收入挖潛，四是轉(zhuǎn)移收入拓展。

　　具體來看，在拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面，今年一號(hào)文件五次提到“權(quán)益”，分別是“維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”“加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益”和“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益”。

　　李國(guó)祥認(rèn)為，“就國(guó)外來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，會(huì)犧牲到農(nóng)民的一些利益。相對(duì)來說，我國(guó)擁有制度優(yōu)勢(shì)，因此在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，會(huì)采取措施去維護(hù)農(nóng)民就業(yè)、土地等方面的利益。”

　　值得主要的是，在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上，文件明確提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，并提到培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

　　“之所以要培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，也是因?yàn)槔习傩丈钏教岣吡?，很多年輕人開始買半成品，此次提出也是適應(yīng)老百姓的需求，具有巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！崩顕?guó)祥表示。

　　底線任務(wù)

　　——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　據(jù)劉煥鑫介紹，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有三大“著力點(diǎn)”：一是抓監(jiān)測(cè)幫扶落實(shí)；二是抓發(fā)展動(dòng)力培育；三是抓幫扶政策完善。

　　主要措施包括，開展監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測(cè)和集中排查；對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施；把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距；持續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域政策傾斜力度等。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的成效，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看已脫貧人群能否鞏固。如果發(fā)生大規(guī)模返貧，就會(huì)使前些年的努力前功盡棄，更可能對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定造成沖擊，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。因此，這條底線必須守住，這是當(dāng)前的重大任務(wù)。

　　在李國(guó)祥看來，“對(duì)于農(nóng)民尤其是脫貧地區(qū)的農(nóng)民，要想不返貧、過上更好的生活，就需要增加收入。雖然可以通過提高農(nóng)民種糧合理收益、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，但最主要的還是增加工資性的收入?！?/p>