目 錄

　　引 言

　　一、美國社會槍支暴力蔓延

　　二、美國槍支管控舉步維艱

　　三、槍支暴力問題凸顯美國治理能力衰敗

　　結束語

　　引 言

　　美國的槍支暴力由來已久，同槍支文化、個人權利、利益集團、黨派政治等諸多問題糾葛在一起，長期困擾美國社會，嚴重侵犯民眾生命權，成為美國社會中難以抹去的人權污點。

　　本報告旨在通過列舉事實和數(shù)據(jù)，揭示美國槍支暴力的嚴重狀況以及長期得不到解決的政治和社會原因。

　　一、美國社會槍支暴力蔓延

　　槍支暴力是美國最嚴重的社會問題之一，影響遠遠超出受害者本人及其家庭，波及整個社會和國家，除造成人員傷亡和治安問題之外，還給美國帶來巨大經濟損失和社會心理創(chuàng)傷。

　　◆美國是世界上民間擁有槍支最多的國家。美國人口占全球人口不到5%，但民間擁槍數(shù)卻占全球的46%。據(jù)瑞士“小型武器調查”項目（Small Arms Survey）評估，全球民間持有槍支從2006年的6.5億增加到2017年的8.57億，很大程度上歸因于美國民間擁槍數(shù)大幅上升。2017年，美國私人擁有槍支約3.933億支，而當時美國人口不到3.265億人，平均每100人約擁有120.5支槍。而位居第二的是處于戰(zhàn)亂之中的也門，每100人擁槍數(shù)為52.8支。無論是私人擁槍總數(shù)，還是人均擁槍數(shù)量，美國都高居世界第一，但登記注冊的私人擁槍數(shù)卻只有107萬支左右，絕大多數(shù)槍支處于未經登記注冊而散佚于民間的狀態(tài)。

　　◆美國煙酒火器和爆炸物管理局最新研究顯示，美國正處于一場大規(guī)模的槍支購買熱潮中，且絲毫沒有減弱跡象。從2000年到2020年，美國槍支年產量幾乎增長兩倍，過去三年中更是急劇增長。2020年以來，新冠肺炎疫情帶來更多社會問題，“黑人的命也是命”抗議活動引發(fā)系列搶劫和騷亂，加劇了社會不安全感，用于防身的半自動手槍需求大幅上升，槍支銷量以創(chuàng)紀錄的速度飆升。據(jù)美國全國射擊運動基金會統(tǒng)計，2020年美國進行了2100萬次槍支銷售審查，比2019年提高60%，創(chuàng)下歷史最高紀錄，比此前最多的2016年增加530萬次。數(shù)以百萬計的美國人突然間第一次擁有槍支，帶來大量安全問題。

　　◆私人擁有大量槍支引發(fā)接連不斷的暴力事件，社會安全問題更加嚴重。有美國學者指出，美國在一周時間內因槍支死亡的人數(shù)可能超過整個西歐一年因槍支死亡的人數(shù)。而在新冠疫情期間，美國的持槍殺人率達到1994年以來的最高水平。吉福茲法律中心調查顯示，2021年全美最大50個城市中有32個城市槍擊謀殺案顯著上升。《衛(wèi)報》2021年10月報道，美國每16小時就有一位女性被伴侶射殺。美國疾病控制和預防中心數(shù)據(jù)顯示，2018至2021年，槍支泛濫不僅造成全美謀殺案激增，而且導致更多精神疾病患者自殺。槍支暴力檔案數(shù)據(jù)顯示，2014年，槍支造成的傷亡人數(shù)為34231人，而到2021年，傷亡人數(shù)升至85584人。2015至2019年發(fā)生的近9.5萬起殺人案中，約74%使用了槍支。2020年美國與槍支有關的死亡人數(shù)達45222人，平均每天124人。槍支傷害是美國1至44歲人群的五大死因之一。

　　◆美國近年大規(guī)模槍擊事件頻發(fā)，死傷慘重，令人觸目驚心。依照美國的標準，大規(guī)模槍擊事件指除犯罪嫌疑人和行兇者外，造成4人以上傷亡的槍支暴力事件。槍支暴力檔案數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，美國大規(guī)模槍擊事件和死亡人數(shù)均增長近3倍。2019年，美國發(fā)生417起大規(guī)模槍擊案，2020年611起，2021年692起。截至2022年5月底，美國34州和首都華盛頓發(fā)生213起大規(guī)模槍擊案，242人死亡，912人受傷，比2017年同期增加了50%，比2013年同期增加了150%。2022年7月4日美國“獨立日”當天，在芝加哥北郊海蘭帕克市，一名21歲白人男子自屋頂對參加“獨立日”游行的人群掃射，連開50余槍，造成至少7人死亡、30余人受傷。2023年1月21日和23日，加利福尼亞州洛杉磯縣蒙特雷帕克市和舊金山灣區(qū)半月灣分別發(fā)生嚴重槍擊事件，造成17人遇難、11人受傷。

　　◆多年來，美國接連不斷發(fā)生大規(guī)模校園槍擊事件，給社會帶來巨大傷痛。1999年4月發(fā)生在科羅拉多州哥倫拜恩高中的槍擊事件，造成13人死亡，20余人受傷。2007年4月，弗吉尼亞理工學院發(fā)生槍擊案，造成32名師生死亡。據(jù)槍支暴力檔案記錄，過去10年，美國共發(fā)生大規(guī)模校園槍擊案27起，其中最致命的包括：2012年12月，康涅狄格州桑迪胡克小學槍擊案，26人死亡，包括20名6至7歲兒童。2015年10月，俄勒岡州羅斯堡安普夸社區(qū)學院槍擊案，10人死亡。2018年2月，佛羅里達州帕克蘭馬喬里·斯通曼·道格拉斯高中槍擊案，14名學生和3名教職員工死亡，另有17人受傷。2018年5月，休斯敦圣達菲高中槍擊案，10人死亡。2022年5月，18歲男子持槍攻擊得克薩斯州尤瓦爾迪市羅布小學，造成包括19名學童在內的21人死亡。這是美國2022年以來第二十七起，也是近年最嚴重的校園槍擊案。

　　◆槍支暴力還造成巨額經濟損失。支持控槍的布雷迪組織認為，槍支暴力每年給美國造成的經濟損失至少達2290億美元。2022年5月得克薩斯州尤瓦爾迪市小學槍擊案發(fā)生后，200多位商界領導人聯(lián)名致函聯(lián)邦參議院，要求采取緊急行動制止槍支暴力。信中指出，“槍支暴力每年給美國納稅人、雇主和社區(qū)造成2800億美元的驚人損失?！?/p>

　　◆槍支暴力給美國民眾生活帶來巨大影響。芝加哥大學哈里斯公共政策學院和美聯(lián)社公共事務研究中心民調顯示，21%的美國成年人曾經歷過槍支暴力，包括本人或親友被槍支威脅、成為槍支案受害者等，有類似經歷的黑人比例更高達54%。美聯(lián)社報道稱，美國心理協(xié)會調查顯示，三分之一的美國民眾去哪兒都擔心成為大規(guī)模槍擊事件的受害者，近四分之一的民眾承認為躲避大規(guī)模槍擊事件而改變了生活方式。

　　二、美國槍支管控舉步維艱

　　19世紀末以來，美國各州和地方多次試圖制定控槍法律，但都難逃“雷聲大、雨點小”和“來回翻燒餅”的結局，槍支管控始終難見實效。

　　◆美國憲法第二修正案規(guī)定了個人持槍權。近年來，在槍支問題日益突出背景下，擁槍派和控槍派人士就該修正案釋法問題展開激烈辯論。擁護槍支權利的組織主張個人權利不得隨意修改，槍支管控非法。而主張槍支管控的組織則認為，修正案所確立的是集體權利，而非私人持有槍支的權利，政府有權對槍支進行管控。控槍立法討論多次在爭論中陷入僵局，而最高法院依據(jù)該修正案作出的裁決也往往不利于槍支管控。

　　◆美國各州間管控槍支的立法差距很大，而聯(lián)邦層面的相關立法出臺遲緩，前后不一，自相矛盾。1927年，國會通過法案禁止以郵寄方式向私人出售手槍，但卻未禁止通過私人快遞公司遞送手槍，且個人可以自由跨州購槍。1968年國會通過《槍支管控法》，但該法未規(guī)定對所有槍支進行登記和發(fā)給執(zhí)照，也沒有禁止進口槍支部件。1969年，在美國全國步槍協(xié)會游說下，國會廢止關于要求霰彈獵槍和來復槍彈藥經銷商登記購買人信息的規(guī)定。1986年，里根總統(tǒng)簽署《火器擁有者保護法》，使沒有執(zhí)照的個人更方便地出售槍支，允許經銷商在槍支展覽會出售槍支，禁止建立任何全面武器登記的體系。

　　◆2005年，國會通過《保護合法軍火貿易法》，保護制造商不因其產品承擔民事責任。擁槍組織還利用立法和聯(lián)邦法院挑戰(zhàn)槍支管控。2008年6月，美國最高法院在哥倫比亞特區(qū)訴海勒案中以5比4裁定，哥倫比亞特區(qū)不能禁止公民在家中持有手槍。大法官安東寧·斯卡利亞對此稱，憲法保護個人持有和攜帶槍支的權利，哥倫比亞特區(qū)禁止在家中持有手槍違反了憲法第二修正案。最高法院這一裁定及其邏輯闡述，直接影響全美各地的槍支管控立法。2012年，桑迪胡克事件發(fā)生后，聯(lián)邦參議員曼欽和圖米起草的妥協(xié)法案無法獲得推進控槍立法所需的60票，此后10年國會未能批準一項槍支背景調查法案。

　　◆2021年3月，眾議院通過要求對所有槍支銷售進行背景調查的“2021年兩黨背景核查法案”。2022年5月，紐約州布法羅和得克薩斯州尤瓦爾迪兩次大規(guī)模槍擊事件引發(fā)數(shù)百場反槍支暴力示威，控槍呼聲再起。在民主黨人大幅弱化控槍措施后，參眾兩院才通過了新的控槍法案。然而，與此同時，最高法院作出裁決，推翻紐約州1911年制定的限制民眾在公共場所隱蔽攜槍的法律，直接削弱了紐約、加利福尼亞、夏威夷、馬里蘭、馬薩諸塞、新澤西等州和地方政府監(jiān)控槍支的能力。

　　◆由于國會難以就槍支管控采取行動，美國政府只能通過總統(tǒng)行政令規(guī)范特定類型的槍支和槍支改裝。2022年6月，國會通過名為《兩黨更安全社區(qū)法》的涉控槍法案。據(jù)皮尤民調機構調查，大多數(shù)民眾對該法案降低美槍支暴力事件的作用并不樂觀，78%認為該法案起不到什么作用，其中36%甚至認為該法案毫無作用。

　　◆美國公眾對于槍支管控的態(tài)度嚴重分裂。歷年民意調查顯示，婦女、城市居民、非美國本土出生者、政治上傾向自由主義者、不擁有槍支者更傾向于支持控槍，而男性、鄉(xiāng)村居民、美國本土出生者、政治立場保守者、獵人和槍支擁有者則反對控槍。當前美國民眾對控槍立場差距仍在擴大。

　　三、槍支暴力問題凸顯美國治理能力衰敗

　　相互掣肘的政治體制、日益極化的政治生態(tài)、無孔不入的利益集團、難以根除的種族歧視，使美國槍支管控舉步維艱，全面禁槍幾乎成為一項“不可能完成的任務”。

　　◆美國政治制度的設計與運作是槍支管控不力的深層根源，各州關于槍支管控的規(guī)定松緊不一，槍支管控和跨州執(zhí)法愈發(fā)困難。控槍組織“每個城鎮(zhèn)支持槍支安全”對比了全美各地的槍支政策，給每個州控槍立法的力度評分，將其與槍支暴力發(fā)生率進行對比，發(fā)現(xiàn)控槍不力和槍支案發(fā)生率呈正向關聯(lián)：加利福尼亞、夏威夷等8個州槍支法律相對完備，槍支案發(fā)生率整體較低，而在得克薩斯、阿拉斯加、密蘇里等槍支管控最薄弱的13個州，槍擊死亡人數(shù)幾乎是上述8州的三倍。

　　◆民主共和兩黨在控槍問題上的立場日益兩極化。1968年，國會眾議院以305票對118票、參議院以70票對17票通過《槍支管控法》。此后，兩黨在槍支管控問題上的分歧日益嚴重。共和黨一貫支持民眾擁槍，而民主黨則鮮明支持控槍。在當前美國政治極化背景下，雙方更難妥協(xié)?！都~約時報》報道，桑迪胡克槍擊案以來，盡管民主黨推動控槍，而共和黨控制的14個州卻背道而馳，通過法律允許其公民不經任何許可程序就可攜帶槍支?！度A盛頓郵報》報道，近年共和黨為提升選情，大肆在報刊、廣告牌和社交媒體上使用帶有槍支的圖文視頻，以吸引反對控槍的選民。

　　◆利益集團游說大行其道。美國的集團政治和選舉政治為擁槍團體提供了合法渠道，使其能大搞金錢政治，影響國會議員在槍支問題上的立場。據(jù)OpenSecrets統(tǒng)計，1990年至2022年，擁槍團體捐助6930萬美元給聯(lián)邦和各州候選人，而控槍組織則捐助5160萬美元。1998至2022年，擁槍團體花費1.904億美元用于游說，而控槍組織則花費2890萬美元用于游說。在第117屆國會中，曾獲美國全國步槍協(xié)會資助的議員多達262位，而累計獲得資助超過100萬美元的有19位，絕大多數(shù)是共和黨議員。同時，該協(xié)會還投入大量資金反對支持控槍的議員，其中投入上百萬美元反對的5名議員全部是民主黨議員。

　　◆社會不平等、種族矛盾等美國長期存在的社會問題加劇槍支暴力。研究表明，黑人遭遇槍支謀殺的概率遠高于白人，半數(shù)的槍支謀殺案受害者是黑人。2010年，每10萬黑人中有14.6人被謀殺，而白人為1.9人。據(jù)美國疾病控制與預防中心研究，2019年至2020年，全美槍支殺人案從14392起升至19350起，發(fā)生率從每10萬人4.6起升至6.1起，增長34.6%。2020年至2021年共計90498起槍擊死亡案中，38796起屬謀殺案，而涉及黑人年輕男性的近2.1萬起。

　　結束語

　　生命權是最大的人權。美國《獨立宣言》開宗明義指出，生命、自由和追求幸福的權利不可剝奪。一聲聲槍響，擊碎了所謂“人人得享不可剝奪的生存與自由”的美國夢，也讓人們不得不對美式人權到底在哪里進行深刻反思。美國一些政客長期漠視本國民眾生命權，面對日益嚴重的槍支泛濫問題，卻仍在夸夸其談、曠日持久的辯論中無所作為，并對他國人權指手畫腳。他們最應該并有責任做的是正視并解決自身問題，讓美國人民真正擁有免于槍支暴力恐懼的自由。