新時代新征程，全面實施鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是高質量發(fā)展階段一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業(yè)現代化是實現高質量發(fā)展的必然要求。然而，農民收入水平不高、農業(yè)勞動生產率較低、農村公共服務不健全、農村環(huán)境治理仍顯滯后等，與高質量推進農業(yè)現代化仍存在一定距離，因此，要在高質量發(fā)展中全面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，最終實現和美鄉(xiāng)村的理想狀態(tài)。

　　高標準實施鄉(xiāng)村建設行動

　　鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要任務。黨的十八大以來，黨中央把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興第一場“硬仗”，開展農村人居環(huán)境整治三年行動，農村臟亂差面貌明顯改觀，村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序。然而，我國農村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治點多面廣，是一項長期復雜的系統工程。瞄準“讓農村基本具備現代生活條件”的目標，推進農業(yè)農村高質量發(fā)展，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動。

　　統籌編制與實施制定縣鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設的引領和約束作用，對縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學把握，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統籌起來。廣東部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，是推進強縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要科學規(guī)劃、因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，正如今年中央一號文件指出，加強村莊規(guī)劃建設，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、防止大拆大建、盲目“堆盆景”，要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，恢復搬遷撤并類村莊的自然景觀和生態(tài)功能，對有歷史文化價值的古村落全面修繕保護。

　　高質量推進農村人居環(huán)境綜合整治。推動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面推進農村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，通過因地制宜推進農村生活污水設施和農村有機廢棄物綜合處置利用設施建設，打造良好村莊形態(tài)。針對農村環(huán)境綜合整治的重難點問題，積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用路徑和方法，采取有效措施，補齊農村人居環(huán)境短板，建立健全長效管護機制，提高農村人居環(huán)境質量，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　提高基礎設施完備度和公共服務便利度。建設和美鄉(xiāng)村，要接續(xù)實施農村道路暢通工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程、農房質量安全提升工程等，努力實現鄉(xiāng)村水電路氣信和物流等生活基礎設施基本配套完備。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。按照全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體要求，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，加強農村公共衛(wèi)生服務隊伍建設，加快完善農村文化基礎設施網絡，提高鄉(xiāng)村公共服務總體水平。

　　高質量推動縣域經濟發(fā)展

　　促進村民就近就地就業(yè)是和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的前提。實現農民就近就地就業(yè)，根本途徑是充分發(fā)揮縣域在暢通國民經濟循環(huán)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的重要作用，激發(fā)縣域經濟活力，以產聚人、以人促產、產城人互利。

　　大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，以產聚人。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要持續(xù)推進鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，依托特色農業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)揮農民特別是大齡農民在農業(yè)生產領域的特長，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，選準產業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數效應，把產業(yè)價值留在縣域，帶動農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　落實返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以人促產。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系建設，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。鼓勵本地鄉(xiāng)土人才、能工巧匠就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導高校畢業(yè)生和外出務工農民等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)，為大學生提供返鄉(xiāng)實習、實踐的機會，制定吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的有關優(yōu)惠政策，做好人才返鄉(xiāng)后的生活保障，建立完善留住優(yōu)秀人才的長效機制；為返鄉(xiāng)農民工提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關培訓，向其提供符合自身條件的創(chuàng)業(yè)機會，鼓勵有管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實現產城人融合發(fā)展。對大中小城市進行科學的功能定位和空間布局，選擇條件好的縣城重點發(fā)展。聚焦產城融合，建立完善城鎮(zhèn)協同發(fā)展和利益共享機制；聚焦均等優(yōu)質，引導大城市教育、醫(yī)療等公共資源向中小城市延伸，更好地滿足“人”的需求；聚焦安全便利，有序疏解大城市一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施；聚焦生態(tài)宜居，促進環(huán)境基礎提級擴能，著力增強縣城綜合承載能力。

　　高效率推進鄉(xiāng)村集成改革

　　壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。要高效率系統推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，壯大集體經濟，使更多農民群眾享受改革成果。

　　深化農村土地制度改革。一是加快推進農村集體經營性建設用地入市，完善就地入市、異地調整入市等多種入市方式；二是打通宅基地制度改革和農村集體經營性建設用地制度改革之間的通道，以宅基地改革為牽引，統籌推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村經營；三是開展城鄉(xiāng)土地綜合整治，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村拆舊復墾，滿足縣鎮(zhèn)擴容提質空間需求；四是不斷完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策，探索靈活多樣的供地方式，創(chuàng)新“股票田”、連片流轉、土地托管等經營模式。

　　深化農村集體產權制度改革。從推進農村產權制度改革入手，采取存量折股、增量配股等方式，讓沉睡資源活起來；采取集中投入、產業(yè)帶動、農民受益等方式，實現資金使用的效益最大化，讓分散資金聚起來；通過規(guī)?；a業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，讓農民富起來。通過推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發(fā)展活力。

　　深化農業(yè)生產經營體制改革。在生產經營領域，著眼于小農戶與現代農業(yè)有機銜接的關鍵節(jié)點，積極發(fā)展多種形式的新型農業(yè)經營主體，提高小農戶進入市場的組織化程度，是實現農民增收的有效舉措。還要推動適度規(guī)模經營，加大對聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，創(chuàng)新利益聯結機制，盡可能讓農民參與進來，更多分享產業(yè)增值收益。

　　【作者】華南農業(yè)大學公共管理學院曲霞

　　本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“人居環(huán)境整治進程中的地方政府行為邏輯及形成機制研究：基于廣東省的調研分析”（GD19CGL30）的研究成果