2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的新使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。五年來，海南自貿(mào)港建設(shè)有了哪些進(jìn)展呢？

　　近日，“海南自貿(mào)港啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”受到社會廣泛關(guān)注。在海南，全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作也正在快速而有序進(jìn)行。

　　什么是“全島封關(guān)”呢？簡單來說，“全島封關(guān)”是指在海南全島實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口管理制度。

　　所謂“一線”指的是海南與全世界的聯(lián)通，“一線放開”就意味著海南與國際市場之間的聯(lián)通更加順暢；“二線”則指的是海南與內(nèi)地之間的聯(lián)通，“二線管住”就是在海南和內(nèi)地之間對貨物等進(jìn)行適度管制。

　　海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）宣傳處處長葉占波說：“封關(guān)運(yùn)作后海關(guān)監(jiān)管的對象是貨物、物品，屆時在海南從事經(jīng)貿(mào)活動以及跨境資金流動將會更加自由便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)實現(xiàn)“零關(guān)稅”，個人所得稅也是全國最低?！?/p>

　　“封關(guān)”不是“封島”，人員從內(nèi)地往返海南不受影響，對海南來說則意味著更高水平的開放，這將為海南自貿(mào)港建設(shè)又寫下重要一筆。

　　今年是推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。目前，從機(jī)場到港口，一個個重點(diǎn)項目都在大力推進(jìn)，全島封關(guān)運(yùn)作的“硬件”建設(shè)在快速而有序地進(jìn)行。

　　葉占波：“海南正按照“2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備，2025年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作”的部署，以項目化清單化方式推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作?！?/p>

　　在距離?？?40多公里的海南洋浦國際集裝箱碼頭，一大早就一片繁忙景象。

　　洋浦有著“海南自貿(mào)港建設(shè)樣板間”的稱號，其中一個重要原因就是海南自貿(mào)港的核心政策在這里先行先試，為全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行壓力測試。

　　洋浦港地處東亞和東南亞國際海運(yùn)主航線中心，毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū)，是海南西北部工業(yè)走廊重要的出?？?，也是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)。

　　2020年，隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出爐，洋浦港也因其獨(dú)特的地理位置，從一個地區(qū)性港口，被升級定位為西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐。洋浦港建設(shè)也按照這個新的定位，不斷進(jìn)行提升改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　對于建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。洋浦在這方面一路先行，“中國洋浦港”船籍港制度集成創(chuàng)新就是其中一大亮點(diǎn)。

　　海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸和港航局局長邵晉寧：“傳統(tǒng)登記環(huán)節(jié)有很多手續(xù)，對船東的經(jīng)營成本是很大考驗，因為辦得越慢，船東的成本消耗就越大。我們聯(lián)合海事還有船檢三個部門，一起實現(xiàn)一事聯(lián)辦的制度創(chuàng)新，在原來四十多天的基礎(chǔ)上壓縮到一天，最大程度壓縮了船舶注冊時間。”

　　海南中遠(yuǎn)海運(yùn)能源運(yùn)輸有限公司是在中國洋浦港注冊船籍最多的一家公司。之所以選擇把船籍注冊在洋浦港，除了辦事流程簡單、快捷，另一個重要原因就是在這里可以享受到優(yōu)惠的稅收政策。

　　洋浦是海南自貿(mào)港建設(shè)諸多成果中的一個典型。五年來，海南整體經(jīng)濟(jì)外向度提高15個百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍，五年實際使用外資超之前30年總和。

　　葉占波：“下一步充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，積極打造雙循環(huán)交匯點(diǎn)，重點(diǎn)打造“兩個基地”和“兩個網(wǎng)絡(luò)”?！皟蓚€基地”就是中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和國外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地，“兩個網(wǎng)絡(luò)”就是空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

　　海南自貿(mào)港建設(shè)的一系列成果中，另一個亮點(diǎn)和熱點(diǎn)則是博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。這是全國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，一系列國內(nèi)沒有實施的醫(yī)療制度，在這里先行先試。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)于2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃的提出，加速推進(jìn)了各項特許醫(yī)療制度在這里出臺落地。其中國外已上市、國內(nèi)未上市特許藥械的批準(zhǔn)使用，讓很多患者不出國門就能得到醫(yī)治。

　　小慧是專門從安徽來博鰲樂城國際醫(yī)療先行區(qū)治療的患者。18歲那年，小慧被診斷為難治性重癥肌無力。小慧用了各種在國內(nèi)能找到的藥，但都沒有明顯效果。

　　就在這時，小慧得知在海南的樂城醫(yī)療先行區(qū)有特殊政策，在這里患者可以申請使用境外已經(jīng)批準(zhǔn)上市，但國內(nèi)還沒有引進(jìn)的特效藥。小慧來到這里，很快申請到了這款特效藥，她又重新看到了希望。

　　為盡快惠及更多患者，幾年來，樂城醫(yī)療先行區(qū)的各項工作在不斷加速提效。2019年8月之前，在這里落地使用的特許藥械數(shù)量只有14種，現(xiàn)在已經(jīng)增加到300種。2021年，在這里使用特許藥械的人數(shù)為9963人，2022年，這個數(shù)字達(dá)到了17853人次。

　　作為開放的國際醫(yī)療旅游市場，樂城醫(yī)療先行區(qū)的定位和功能不僅是把原本要到境外就醫(yī)的人留在國內(nèi)治療，還要吸引海外的人來這里看病和旅游康養(yǎng)。很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)也看中樂城的獨(dú)特優(yōu)勢，到這里建設(shè)醫(yī)院。

　　第一家在樂城先行區(qū)落地的港資醫(yī)療企業(yè)，目前正在做開業(yè)前最后的準(zhǔn)備。這幾年，海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)、瓊港合作的開展，讓這家香港公司關(guān)注到了樂城醫(yī)療先行區(qū)。

　　目前，樂城醫(yī)療先行區(qū)已有25家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)運(yùn)營，24家醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在建設(shè)和籌備。這其中包含相當(dāng)數(shù)量的外資醫(yī)院。成為全球一流的國際醫(yī)療旅游目的地，這是海南自貿(mào)港建設(shè)未來的重要目標(biāo)之一。

　　《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》中指出，要把海南建設(shè)成國際旅游消費(fèi)中心。圍繞這一目標(biāo)，做好離島免稅購物服務(wù)，讓更多消費(fèi)者愿意來海南購物，也是其中一項重要內(nèi)容。

　　這家目前全球最大的單體免稅城，地上四層，地下兩層，用腳丈量，每層要走一萬步。即使四萬名游客同時在店，也不顯擁擠。

　　五年來，在自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)政策的支持下，海南免稅店不僅在數(shù)量上不斷增加，商品豐富度和購物體驗也越來越不一樣。

　　五年來，海南的離島免稅銷售總額超過1300億元。不僅如此，這五年，海南自貿(mào)港建設(shè)在諸多領(lǐng)域都實現(xiàn)了歷史性突破。自貿(mào)港政策和制度體系逐步建立，貨物、服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，實際使用外資總額、經(jīng)營主體增量都超過之前30年的總和。海南自貿(mào)港正在沿著高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的道路穩(wěn)步前行。

　　五年間，海南自貿(mào)港的建設(shè)日新月異。習(xí)近平總書記去年4月考察海南時強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。目前，海南正全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作項目建設(shè)，加快開放政策和相關(guān)制度安排的優(yōu)化和完善，促進(jìn)海南與國際市場互聯(lián)互通，提升開放度和競爭力。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。而為了減少封關(guān)前后壓力落差、避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險，海南將爭取絕大部分的自貿(mào)港政策在封關(guān)前充分測試、落地實施，確保2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。海南正在迎來開放發(fā)展的又一次騰飛。