美國政府一直以“情報(bào)收集”“維護(hù)國家安全”“打擊恐怖主義”為由在全球范圍開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽活動(dòng)，甚至直接監(jiān)聽了包括其盟友在內(nèi)的多國領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國等國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的通信設(shè)備。美國的做法嚴(yán)重侵犯了他國的網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全，遭到國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和抵觸。然而，“棱鏡門”事件爆出后的近十年中，美國非但未有所收斂，反而憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)變本加厲地在全球范圍進(jìn)行監(jiān)聽活動(dòng)，還以所謂的國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全為由，大肆排擠打壓別國企業(yè)。美國在網(wǎng)絡(luò)空間有著惡劣的黑歷史，對(duì)全世界來說，美國已成為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的威脅。

　　當(dāng)前，國際社會(huì)公認(rèn)的第一次國家網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是2010年曝光的“震網(wǎng)”病毒事件?！罢鹁W(wǎng)”病毒摧毀了伊朗近五分之一的核離心機(jī)，感染了二十多萬臺(tái)計(jì)算機(jī)，對(duì)伊朗核設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。隨后，“毒曲”“火焰”等惡意軟件陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)。這些惡意軟件在代碼含量和復(fù)雜程度上數(shù)倍于“震網(wǎng)”，破壞性更是顯著提升。這些惡意軟件均被證明源于美國的“奧林匹克”計(jì)劃，該計(jì)劃是奧巴馬政府的一項(xiàng)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)攻擊工程，用來對(duì)其他國家采取秘密網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

　　美國的竊密手段不僅五花八門，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的接入路徑、終端設(shè)備和軟件服務(wù)的妨害也日漸加深，具體包括利用模擬手機(jī)基站信號(hào)接入手機(jī)盜取數(shù)據(jù)，操控手機(jī)應(yīng)用程序、侵入云服務(wù)器，通過海底光纜進(jìn)行竊密等。此外，美國在近100所駐外使領(lǐng)館內(nèi)也安裝了監(jiān)聽設(shè)備，以便對(duì)駐在國進(jìn)行竊密。2021年5月，法國總統(tǒng)馬克龍和時(shí)任德國總理默克爾表示，美國國家安全局利用丹麥情報(bào)部門對(duì)盟國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)聽的做法不可接受。這再次揭露了美國監(jiān)聽全球的惡劣行徑。面對(duì)美國政府肆無忌憚的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和竊密活動(dòng)，國際社會(huì)亦是“苦美久矣”，這也反映出當(dāng)前國際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，即并不能完全對(duì)逐漸綜合化的網(wǎng)絡(luò)空間安全議題做出有效的回應(yīng)。

　　第一，美國在各種輿論壓力下轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。這主要體現(xiàn)在：對(duì)內(nèi)，迫于民眾和企業(yè)壓力，大幅增加監(jiān)管舉措，避免引發(fā)民意的指責(zé)；對(duì)盟友國家，根據(jù)不同的情況提供有限的“承諾”，縮小監(jiān)控的范圍，以減輕國際輿論壓力；對(duì)其他國家的訴求，則置之不理，甚至通過增加預(yù)算撥款和成立新的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)控力度。“棱鏡門”事件爆發(fā)后，國際社會(huì)雖然在一段時(shí)間內(nèi)向美國政府施加了壓力，例如2014年在巴西圣保羅召開的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來——全球多利益相關(guān)方會(huì)議”（NETmundial），商討網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的改革等。這些舉措在美國政府的操縱下并沒有對(duì)美國在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間開展大規(guī)模監(jiān)控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當(dāng)前國際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，并不能完全對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全這一新議題做出有效的回應(yīng)。

　　第二，美國依仗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)有恃無恐監(jiān)聽他國。全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國制定，各國只能被動(dòng)采納。各國在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴美國的供給，還不時(shí)面臨各種形式的技術(shù)封鎖。由于其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)能力落后于美國，這就使美國可以無懼其他國家的施壓和報(bào)復(fù)措施，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間開展相關(guān)行動(dòng)。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控依托網(wǎng)絡(luò)空間先進(jìn)的技術(shù)手段，被監(jiān)控者難以察覺，即便是被發(fā)現(xiàn)，也難以“取證”，更不用說開展起訴。從現(xiàn)實(shí)情況看，各國無法通過國際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制維護(hù)自身權(quán)利。

　　第三，美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行徑加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間分裂。在網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的影響下，大多數(shù)國家的政府選擇網(wǎng)絡(luò)所帶來的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的疆界意識(shí)，為“棱鏡計(jì)劃”的開展留下了可乘之機(jī)。“棱鏡門”事件之后，各國政府面臨保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、公民隱私、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大壓力。“棱鏡門”事件揭露了各國所面臨的三種威脅，一是美國在他國的網(wǎng)絡(luò)空間如入無人之境；二是美國跨國企業(yè)將本國用戶數(shù)據(jù)傳回美國的過程中遭到美國政府的截留；三是諸多美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，為情報(bào)部門的監(jiān)控預(yù)留后門。網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范的缺失，進(jìn)一步迫使各國政府必須要從立法和執(zhí)法層面規(guī)范外部行為體在本國網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范。以德國為例，在“棱鏡門”事件之后，時(shí)任德國總理默克爾政府加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，發(fā)布《信息保護(hù)基本條例》，設(shè)立信息安全官，加大對(duì)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管，要求大企業(yè)在德國設(shè)立數(shù)據(jù)中心。此外，在歐盟各國的推動(dòng)下，歐盟法院在裁定中指出，由于美國未能對(duì)來自歐盟的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》先后宣告無效。面對(duì)歐盟、中國、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中日益覺醒的態(tài)勢(shì)，美國試圖抓住最后的“救命稻草”，即通過遍布全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)控制全球信息流動(dòng)，以扭轉(zhuǎn)不可避免的頹勢(shì)。通過監(jiān)聽整個(gè)世界精確跟蹤民眾的思想動(dòng)態(tài)，正成為美國在全球競(jìng)爭(zhēng)中最重要的一種資源。（魯傳穎，上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長）