廣東作為我國經(jīng)濟第一大省，連續(xù)34年位居全國經(jīng)濟規(guī)模第一。6月9日，在廣東廣州舉行的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”廣東主題采訪情況介紹會上，廣東省委改革辦副主任、省“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任陳德忠介紹，廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域之間如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，也是“最難題”。情況介紹會后的次日，媒體記者來到位于廣東佛山市的紫南村調(diào)研，尋找破解廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的答案。

　　紫南村曾先后榮獲“中國十佳小康村”“全國文明村鎮(zhèn)”“中國最美村鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

　　紫南村從一個“問題村”，蝶變成全國聞名的“先進村”。調(diào)研采訪中，南都記者發(fā)現(xiàn)，紫南村的解題方式有獨特的一面，但也解答了一些農(nóng)村所面臨的共性問題。在廣東開展“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，2.6萬個農(nóng)村如何迎春風、謀發(fā)展？紫南村的經(jīng)驗或有一些可借鑒的地方。

　　調(diào)研現(xiàn)場

　　紫南村：不是城市，勝似城市

　　寬敞整潔的馬路、標準齊全的文娛設(shè)施、蔥郁整齊的景觀樹、波光粼粼的湖面……居民樓和辦公樓坐落其間，如今的紫南村已經(jīng)是“中國最美村鎮(zhèn)”，景色宜人，環(huán)境宜居宜業(yè)。

　　紫南村里，景觀樹蔥郁整齊、湖面波光粼粼。

　　紫南村引進了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)強村的愿景。據(jù)統(tǒng)計，紫南村引進包括3家上市公司、26家規(guī)上企業(yè)在內(nèi)的60多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。

　　紫南村走文旅融合賦能產(chǎn)業(yè)振興的路徑，打造了一座鑲嵌在村莊里的國家AAAA級旅游景區(qū)，擁有豐富的文旅資源，包括一條“紫南船說”旅游水道、一條千米長卷巖板壁畫長廊、一座雕塑藝術(shù)園、一座兒童游樂園、一座大型音樂噴泉、一臺“這，就是紫南”大型演出、三座文化展館、三座生態(tài)公園、四座文化主題公園等在內(nèi)的“紫南文化旅游區(qū)”。

　　紫南村擁有豐富的文旅資源。

　　吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐疊加發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，讓村集體土地和物業(yè)資源不斷提質(zhì)增效，集約發(fā)展充分體現(xiàn)。2022年，紫南村集體合同收入1.2億元，村民人均分紅1.12萬元，村民人均純收入超過10萬元。

　　紫南村還拿出村集體收入，大力建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施，提升村民居住環(huán)境。紫南村高標準打造了一系列讓城市人羨慕不已的文化體育場館，在全轄區(qū)15個自然村，村村實現(xiàn)了“六個一”，即：一個黨群服務(wù)中心、一個老年人活動中心、一座標準籃球場、一座休閑公園、一座智能公廁、一座電動車充電站。紫南村的目標是：不是城市，勝似城市。

　　紫南足球場。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加村集體收入，村集體收入用于提升宜居宜業(yè)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)中，紫南村從昔日的?；~塘小村一路走向富庶發(fā)達的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。除了上述提到的兩個獎項，紫南村獲得的榮譽有些“數(shù)不過來”，還有“全國先進基層黨組織”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民主法治示范村”“中國十佳小康村”等等，這還只是國家級的榮譽。

　　紫南村的發(fā)展經(jīng)驗寶貴之處不僅在于其取得的一系列顯眼的成績，更在于它過去的“落后”。這一切要從2007年開始說起。

　　經(jīng)驗探索

　　鄉(xiāng)村治理：“一籮筐”的困難和更多的辦法

　　帶領(lǐng)紫南村從問題村蝶變成為先進村的關(guān)鍵人物之一是紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升。2016年，他被中組部授予“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽稱號。

　　2007年之前，紫南村道路臟、水道臟、市場臟，雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停、違章亂建，道路差、綠化差、治安差、管理差、觀念差，被稱作“三臟四亂五差”。因村內(nèi)種種矛盾，村民集體到相關(guān)部門多次信訪。當年紫南村集體收入1100萬元，村民人均分紅882元，排名南莊鎮(zhèn)倒數(shù)。

　　紫南村的治理難題并非個案。實際上，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，鄉(xiāng)村治理面臨的共性問題。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)也成為廣東推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

　　為了改變紫南村的困境，2007年南莊鎮(zhèn)黨委“三顧貴陽”，邀請潘柱升回鄉(xiāng)主政。彼時，他已經(jīng)是一名成功的商人。潘柱升決定放棄經(jīng)商成就，回到紫南村，投身建設(shè)家鄉(xiāng)。

　　紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升。

　　當時的紫南村就像一個積重難返的困難戶。“辦法總比困難多。動動腦筋就能想到辦法了?！泵鎸ψ夏洗濉耙换j筐”的困難，潘柱升如是應(yīng)對。

　　剛上任時，潘柱升就立下“四不”承諾：不在村里租一寸土地，不在村里辦一個企業(yè)，不在村里拿一分錢工資，不在村委會安排一個親戚。潘柱升認為，農(nóng)村干部不能老是靠行政命令去管理，必須用人格魅力，最重要的一點是以身作則。

　　紫南村的改變從“開好農(nóng)村會議開始”。他不斷地走訪村民，了解實情；帶領(lǐng)黨員干部和村民學習周邊先進農(nóng)村的經(jīng)驗，學會拒絕“高污染企業(yè)帶來的眼下利益”，著眼于環(huán)境提升帶來的長遠利益；建立理論學習制度，學習如何與時俱進、結(jié)合實際；讓村民充分參與決策，決定村里重大事項等。

　　紫南村嚴格執(zhí)行“以制度管人，按流程辦事”的理念，將86項制度集結(jié)成20余萬字的《紫南村黨建引領(lǐng)自治管理制度匯編》；打破此前村財務(wù)看不見的“鋼鐵匣子”，實現(xiàn)看得見的“玻璃匣子”。這一切，都指向一個關(guān)鍵詞——基層治理。有了扎實的基層治理，紫南村才得以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好、村民福利提升的下一步。

　　紫南村用村集體收入大力提升村居環(huán)境，大力招商引資，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的雙提升，居民生活水平和精神文明也得到了極大程度改善。

　　現(xiàn)如今，紫南村大力打造“仁善紫南”的精神文化名片，建有廣府家訓館、佛山好人館、紫南村史館。這一精神文化名片也極大程度幫助紫南村成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。

　　從打造靠得住的基層黨組織，提升基層治理能力，提升環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再到追求精神文明，紫南村的諸多辦法都寫在了《為什么是紫南》一書中。該書以“鄉(xiāng)村治理‘紫南模式’70問”的形式，詳細展示了紫南村如何在“廢墟”之上建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的全過程，細節(jié)到具體場景的具體話語。

　　廣東實踐

　　“百千萬工程”要統(tǒng)籌好縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源

　　紫南村發(fā)生的蝶變故事和過程中積累的經(jīng)驗，對于廣東2.6萬個農(nóng)村（含部分社區(qū)）而言，具有一定的示范意義。當下，高質(zhì)量發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，廣東省委決定以全省122個縣（市區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣東發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，著力推動產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，解決粵東粵西粵北內(nèi)生發(fā)展動力不足問題。可以預(yù)見的是，更多的產(chǎn)業(yè)將從經(jīng)濟發(fā)達的珠三角城市去到欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)，對于2.65萬個行政村（社區(qū)）而言，是機會，也有挑戰(zhàn)，將對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提出更多要求。

　　廣東如何下好“百千萬工程”這盤大棋？6月9日的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”廣東主題采訪情況介紹會上，陳德忠介紹了該項工作最新的進展和推進思路。他表示，廣東已經(jīng)初步建立了省市縣貫通的指揮體系。省級層面“百千萬工程”指揮部已成立并正式運行。省直相關(guān)部門成立了5個工作專班，分別是：縣域經(jīng)濟專班、城鎮(zhèn)建設(shè)專班、鄉(xiāng)村振興專班、要素保障專班、決策咨詢專班，與指揮辦一起，共同構(gòu)成了省級層面的“百千萬工程”指揮體系。全省市縣兩級全部建立“百千萬工程”指揮體系，市級指揮部辦公室全部投入實體化運作。

　　省直單位出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、數(shù)字政府、金融、衛(wèi)生健康等一批配套政策，地市也全部制定了實施意見，大部分的縣（市、區(qū)）制定了體現(xiàn)發(fā)展思路、突出本地特色的具體實施方案。

　　陳德忠指出，要把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，將縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)用力、久久為功，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。

　　南都廣州新聞部出品

　　采寫：南都記者 代國輝 李竹

　　出鏡：南都記者 馬青

　　攝影：南都記者 丁治加

　　編輯：代國輝,李竹,陳杰生