國(guó)家發(fā)展改革委24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出了17項(xiàng)有針對(duì)性的具體措施。

　　增活力 找問題

　　國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰在今日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，黨的十八大以來，民間投資總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，活力不斷增強(qiáng)。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長(zhǎng)了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　“同時(shí)也要看到，今年以來，民間投資增長(zhǎng)確實(shí)承受較大壓力?！表n志峰坦言，“經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入分析，我們認(rèn)為，要辯證看待民間投資形勢(shì)。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長(zhǎng)9.4%，增速比全部投資高5.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動(dòng)力。”

　　在韓志峰看來，當(dāng)前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長(zhǎng)空間受限，而對(duì)新興行業(yè)，有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看，有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資時(shí)，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場(chǎng)化辦法、改革性舉措，存在不會(huì)鼓勵(lì)、不善鼓勵(lì)等問題。

　　出實(shí)招 促投資

　　據(jù)悉，本次《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感。

　　韓志峰表示，針對(duì)民間投資面臨的不敢投、不會(huì)投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。

　　例如，針對(duì)投資方向不明問題，明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項(xiàng)目清單，加大項(xiàng)目推介力度，鼓勵(lì)民間投資積極參與；針對(duì)要素獲取困難問題，將建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對(duì)存在準(zhǔn)入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。

　　具體來看，在項(xiàng)目推介方面，推出“三清單一平臺(tái)”。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，《通知》提出，各地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建1個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。

　　在要素保障方面，建立“一庫(kù)一機(jī)制”?！锻ㄖ诽岢?，要建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮前不久與7家金融機(jī)構(gòu)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委一直支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。2021年7月，在《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》中就明確提出，項(xiàng)目申報(bào)工作要對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。去年10月，《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性。

　　“目前，國(guó)家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會(huì)推薦35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，其中包括4個(gè)擴(kuò)募項(xiàng)目；已上市項(xiàng)目共32個(gè)（含擴(kuò)募）、涉及28個(gè)REITs產(chǎn)品，發(fā)售基金975億元。其中，京東倉(cāng)儲(chǔ)物流和東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是民間投資項(xiàng)目，形成了較好的示范效應(yīng)?！表n志峰說道。

　　在問題反映方面，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道?！锻ㄖ诽岢?，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索。

　　在工作考核方面，做到督導(dǎo)激勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。