10月24日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)全文正式公布。自2016年正式向社會(huì)公開征求意見以來，《條例》在經(jīng)過長時(shí)間討論和修改后最終定稿，并將從2024年1月1日起施行。

　　《條例》回應(yīng)了哪些社會(huì)熱點(diǎn)問題？有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

　　“這次公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，可以概括為三個(gè)方面的背景、兩個(gè)核心議題和六大亮點(diǎn)，”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧介紹，“為實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代中，未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中的發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡，提供了更詳細(xì)的法律依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)支撐。”

　　“針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息泄露、信息內(nèi)容治理、權(quán)利遭到侵害等問題，《條例》都積極地做出了回應(yīng)?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心、北京市致誠律師事務(wù)所于旭坤律師表示，“《條例》把實(shí)踐中一些比較成熟的做法上升到了制度層面，具有比較強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行性，能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。”

　　《新聞+》記者：《條例》出臺(tái)的背景是怎樣的？

　　苑寧寧：這次《條例》頒布，總結(jié)起來主要有三個(gè)方面的背景。第一，《未成年人保護(hù)法》的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章已經(jīng)實(shí)施了兩年多的時(shí)間。在實(shí)施的過程當(dāng)中，有些條文面臨著理解和適用問題，需要從下位法的角度，也就是從行政法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善。這樣能夠讓《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章的規(guī)定進(jìn)一步落地、落實(shí)，更好地被相關(guān)部門執(zhí)行。

　　第二，未成年人作為網(wǎng)絡(luò)原住民，受到網(wǎng)絡(luò)的影響日益深遠(yuǎn)，日益廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到95%以上。未成年人的學(xué)習(xí)、生活、交友以及三觀的形成，很多時(shí)候已經(jīng)跟網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了不可分割的聯(lián)系。但是，近些年來，在未成年人網(wǎng)絡(luò)的空間當(dāng)中的問題層出不窮，例如未成年人個(gè)人信息缺乏保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等。在這個(gè)背景下，如何保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，如何引導(dǎo)他們健康合理上網(wǎng)，成為社會(huì)各個(gè)方面，特別是家長非常關(guān)心的問題。

　　第三，在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡，需要更多的法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)來支撐。發(fā)展權(quán)就是指，從未來的發(fā)展來看，未成年人需要具備一些網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能。受保護(hù)權(quán)是指，網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)有義務(wù)做好這些風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，保護(hù)未成年人免受侵害?！稐l例》就對(duì)這兩個(gè)核心議題做了非常好的回應(yīng)，一方面注重發(fā)展權(quán)益，另外一方面注重未成人的網(wǎng)絡(luò)安全，在二者之間做出了一個(gè)平衡。

　　《新聞+》記者：《條例》從哪些方面對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充？

　　于旭坤：首先，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。此前，《未成年人保護(hù)法》其實(shí)已經(jīng)增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版署、文旅局等部門，也發(fā)布過關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。但是，這次的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》是把已經(jīng)發(fā)布的一些制度，以及在實(shí)踐中一些比較成熟的做法上升到了制度層面，具有比較強(qiáng)的操作性和執(zhí)行性，能夠更好地引領(lǐng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)工作。

　　其次，《條例》對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了很好的銜接和結(jié)合?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的內(nèi)容比較豐富，但是很多地方?jīng)]辦法規(guī)定得那么細(xì)致。比如《未成年人保護(hù)法》的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章規(guī)定，對(duì)于可能影響未成年人身心健康的信息，要用顯著方式作出提示。那么什么是可能影響未成年人身心健康的信息呢？《條例》就做出了具體的規(guī)定，比如引導(dǎo)或者誘發(fā)未成年人模仿不安全行為、違反社會(huì)公德行為，還有極端情緒、不良嗜好等，都屬于影響未成年人身心健康的信息。

　　最后，《條例》更全面、積極地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)生活中，以及在具體的案例中遇到的問題。從一些媒體報(bào)道的案例，還有我們自己處理的案例中能發(fā)現(xiàn)，有些孩子因?yàn)槿狈ψ晕冶Ｗo(hù)的意識(shí)和能力，成為隔空猥褻等性侵害的犯罪對(duì)象，或者不小心泄露了自己的個(gè)人信息，從而被不法分子利用。還有些孩子受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響產(chǎn)生了錯(cuò)誤的價(jià)值觀，以及廣受關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題等。針對(duì)這些重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問題，《條例》都進(jìn)行了很好的回應(yīng)。我們也相信這部法律在對(duì)未成年人成長方面會(huì)發(fā)揮非常積極的作用。

　　《新聞+》記者：《條例》有哪些亮點(diǎn)值得我們關(guān)注？

　　苑寧寧：這次《條例》的亮點(diǎn)可以概括為六個(gè)方面。亮點(diǎn)一：《條例》編織了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)共同體。這個(gè)共同體包括家庭、學(xué)校、政府有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及相關(guān)智能終端的生產(chǎn)者、銷售者等。它的范圍是非常廣泛的。

　　亮點(diǎn)二：它從賦能和保護(hù)兩個(gè)角度入手，構(gòu)建了未成人保護(hù)的核心內(nèi)容。所謂賦能，就是保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，培養(yǎng)他們作為網(wǎng)絡(luò)原住民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，成為合格的數(shù)字公民。所謂保護(hù)，就是針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中遇到的風(fēng)險(xiǎn)、可能受到的侵害，提前出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施。比如《條例》針對(duì)隔空猥褻問題，提出了非常明確的保護(hù)舉措。

　　亮點(diǎn)三：就是當(dāng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中面臨風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益受到侵害的時(shí)候，《條例》設(shè)置了發(fā)現(xiàn)報(bào)告、依法處置和提前防控等三個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)上述情況都可以向有關(guān)部門或平臺(tái)報(bào)告。接到報(bào)告之后，有關(guān)部門或平臺(tái)報(bào)告要依法進(jìn)行核實(shí)、處置，采取一系列的法定措施。并且為了防止類似的問題出現(xiàn)，《條例》要求政府有關(guān)部門從監(jiān)管的角度，要求平臺(tái)從保護(hù)未成人合法權(quán)益的角度，提前出臺(tái)一系列防范措施。

　　亮點(diǎn)四：對(duì)未成年人影響深遠(yuǎn)的四大類平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻和網(wǎng)絡(luò)社交，《條例》分門別類地做出了相關(guān)規(guī)定，既提出了共同性的要求，也針對(duì)每一類平臺(tái)的特點(diǎn)做出了個(gè)性化的規(guī)定。

　　亮點(diǎn)五：《條例》聚焦未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中經(jīng)常遇到的五大類風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置了相應(yīng)的措施。這五大類風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。比如，所謂內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，是指未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中可能會(huì)遇到的一些危害，有可能會(huì)危害身心健康的信息。對(duì)于這些信息如何管控，發(fā)現(xiàn)之后如何及時(shí)處置，《條例》都對(duì)平臺(tái)和政府有關(guān)部門做出了要求。

　　亮點(diǎn)六：《條例》針對(duì)一些未成年人用戶比較多、對(duì)未成年人影響比較深遠(yuǎn)的平臺(tái)，明確六大核心義務(wù)。概括來說，這六大核心義務(wù)，第一是平臺(tái)要評(píng)估產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)未成年人產(chǎn)生的影響。第二是平臺(tái)要有相應(yīng)的適齡方案，設(shè)置未成年模式或者未成年專區(qū)。第三是要建立健全未成年人保護(hù)合規(guī)體系，接受來自于外部第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第四是平臺(tái)要制定專門的規(guī)則向未成年人提供救助保護(hù)，當(dāng)未成年人權(quán)益受到侵犯時(shí)，相關(guān)的舉報(bào)和報(bào)告能夠得到優(yōu)先受理和處置。第五是平臺(tái)發(fā)現(xiàn)上述情況時(shí)應(yīng)第一時(shí)間停止服務(wù)，避免損害或者侵犯進(jìn)一步擴(kuò)大。第六是要求平臺(tái)發(fā)布年度報(bào)告，說明近一年內(nèi)在保護(hù)社會(huì)職責(zé)方面做了哪些工作，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。