投資是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手。今年以來，一項項重大工程接連開工，各地的投資項目穩(wěn)步推進(jìn)，為我們擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生提供了有力支撐。當(dāng)然，穩(wěn)投資不是搞“強刺激”，目的不是為了拉動一時的經(jīng)濟(jì)增長，而是要面向未來，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，這一年，我們在穩(wěn)投資上是怎么做的？下一步還將如何發(fā)力呢？

　　臨近年底，全國各地，一大批重大工程已經(jīng)竣工，一批重大工程仍在加速推進(jìn)。在陜西，延安至榆林高速鐵路已經(jīng)開工建設(shè)；在海南，三亞鳳凰國際機場與瓊海博鰲機場啟動了三期改擴(kuò)建；在浙江，國內(nèi)最大跨度跨海橋——雙嶼門大橋正式進(jìn)入海上主塔施工階段；在青藏高原，我國海拔最高的光伏項目也正在加緊建設(shè)當(dāng)中。

　　投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，如何讓這駕“馬車”更好地為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮作用？今年，我國提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，全年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，各地區(qū)各部門也拿出實招，從土地、資金、用工需求等方面做好保障，營造良好的投資環(huán)境。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：“今年以來，一系列穩(wěn)投資的舉措加速下達(dá)，取得了明顯成效。從總的投資增速來看，目前在3%左右，考慮價格因素，實際的投資增速在6%左右。而且其中無論是制造業(yè)投資，還是基礎(chǔ)設(shè)施投資，都在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)了穩(wěn)定的增速水平，取得這樣的成效來之不易。”

　　做好穩(wěn)投資工作，應(yīng)該更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，確保重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點任務(wù)有效落地。目前，西部陸海新通道的骨干工程——平陸運河三大樞紐已全面進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工階段，上萬名建設(shè)者正在緊張施工。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。今年以來，各地區(qū)各部門加快實施“十四五”重大工程，一批交通、水利、能源等重大工程項目加快推進(jìn)，為穩(wěn)投資、促增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　1—10月份，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.9%，其中，水上運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等的投資增長都在20%以上。大項目投資帶動作用明顯增強，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.0個百分點。

　　郭麗巖：“投資在支撐適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。針對“十四五”時期102項相關(guān)的重大項目、重大工程，有關(guān)部門也是多措并舉，包括加強這些重大工程投資的要素保障，包括投資相關(guān)的服務(wù)機制，包括政策性、開放性金融工具的使用。與此同時，各個地方針對自己的實際情況，超前布局了一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，相關(guān)的地方專項債加速下達(dá)，優(yōu)化使用管理，也是有力支撐了各地的基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)?！?/p>

　　要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須準(zhǔn)確把握投資方向。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還要將投資的重點聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮投資在“促升級”和“補短板”上的突出作用。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長何平：“我覺得在一些醫(yī)療、教育，一些民生領(lǐng)域還存在短板，內(nèi)需方面某種意義上講也存在短板。我們需要通過相應(yīng)的投資把消費需求拉動起來，尤其是服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)以及和制造業(yè)相配合的服務(wù)行業(yè)，可能是未來拉動內(nèi)需的重點。在科技領(lǐng)域，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有重要的領(lǐng)域可以去投資，在科技領(lǐng)域，可以著重關(guān)注人工智能、生物醫(yī)藥，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以大力推動新基建?！?/p>

　　在安徽蕪湖，作為“東數(shù)西算”十大數(shù)據(jù)中心集群之一，“中華數(shù)島”智算中心正在加緊建設(shè)。

　　今年以來，我國進(jìn)一步加力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批中央預(yù)算內(nèi)投資集中下達(dá)，各地也通過專項債加大對新基建投入力度。今年前10個月，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目130個，總投資1.08萬億元，這其中就加大了對充電設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　郭麗巖：“今年以來，在新基建領(lǐng)域的投資，還有新基建整個運行的效果有很多亮點。我們在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，5G+人工智能+物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)的應(yīng)用示范工程加速下達(dá)。融合基礎(chǔ)設(shè)施也是典型的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，今年以來，智慧電網(wǎng)、智慧水網(wǎng)、智能交通網(wǎng)的建設(shè)也明顯提速?！?/p>

　　何平：“從長期來看，它必然會發(fā)揮非常重要的作用，因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向。一方面，它會帶來傳統(tǒng)的一些制造業(yè)，甚至傳統(tǒng)的一些消費升級；另外，它還會給經(jīng)濟(jì)帶來一些新的增長點，新的商業(yè)模式、新的消費模式，都會因為數(shù)字技術(shù)的運用而帶來一些新的變革。”

　　當(dāng)前，我國正致力于整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。今年以來，激勵科技創(chuàng)新的政策和工具不斷豐富，各地持續(xù)增加以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)為代表的創(chuàng)新投資。

　　在陜西，總規(guī)模達(dá)到20億元的光子產(chǎn)業(yè)強鏈基金剛剛成立；在河南，圍繞新型有色金屬等，正在加快打造萬億級的新材料產(chǎn)業(yè)集群；在江西宜春，一座總投資135億元的鋰離子電池工廠不久前全面投產(chǎn)，每年生產(chǎn)的電池產(chǎn)值將超過500億元。

　　一方面加大技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，一方面積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。今年以來，雖然投資增速在放緩，但我國投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。1—10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.1%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高8.2個百分點。

　　何平：“我們在科技領(lǐng)域、制造領(lǐng)域、綠色領(lǐng)域以及提升消費領(lǐng)域都有很多投資，跟傳統(tǒng)的投資有所不同，尤其關(guān)注于這些投資未來可能給我們的技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提升、效率提升帶來一些正面長期的作用。所以這些投資不僅短期會拉動中國經(jīng)濟(jì)增長，而且從長期來看會帶動中國生產(chǎn)力進(jìn)一步提升，會帶動整個制造業(yè)轉(zhuǎn)型。”

　　充分發(fā)揮投資“促升級”作用的同時，也要兼顧“補短板”，持續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重點領(lǐng)域的補短板投資。

　　今年，我國實施了新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造。前段時間，江西吉安市桃源村的通村公路改造完成，路面由原來的3.5米拓寬到了7米，沿途彎道還全部加裝了安全防護(hù)欄。便捷的交通吸引了不少游客來這里欣賞千畝高山梯田，曾經(jīng)因“行路難”而舉家搬遷的60多戶村民也陸續(xù)回到村里，吃上了“旅游飯”。

　　郭麗巖：“今年以來，民生補短板領(lǐng)域的投資加速下達(dá)，力度很大，針對保障房建設(shè)、老舊小區(qū)改造，還有一些重點城市的城中村改造以及當(dāng)前強調(diào)“平急兩用”的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有近期出臺的我們要在城市社區(qū)加快養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施的布置等一系列工作，都是聚焦于以人民為中心，服務(wù)于人的投資。這類民生領(lǐng)域的投資加速下達(dá)，有利于改善居民家庭生活水平，提供更好的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)?！?/p>

　　政府投資和民間投資二者缺一不可。民間投資占我國整體投資的比重超過一半，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保就業(yè)等都有重要作用。去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。

　　為激活民間投資活力，今年，我國在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。9月份，國家發(fā)展改革委就通過統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，集中發(fā)布了4894個重點項目，總投資約5.27萬億元。各地也紛紛拿出實招破除各種隱性壁壘，打造良好的營商環(huán)境，讓民間資本敢投資、能投資。

　　郭麗巖：“1—10月份，我們剔除房地產(chǎn)之外的民間投資增速在9.1%。制造業(yè)領(lǐng)域的民間投資也好，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資也好，分別都保持9%、14%以上的投資增速。聚焦到細(xì)分領(lǐng)域，與科技創(chuàng)新相關(guān)的、與文旅生活服務(wù)業(yè)相關(guān)的民間投資，當(dāng)前保持雙位數(shù)增長。這一系列結(jié)構(gòu)優(yōu)化、當(dāng)前發(fā)展的態(tài)勢，我們判斷民間投資內(nèi)生動能已經(jīng)被激活，處在進(jìn)一步增強的過程當(dāng)中?！?/p>

　　當(dāng)前，各地正以重大項目為抓手，搶抓施工黃金期，爭取年內(nèi)取得更多實效。

　　郭麗巖：“展望明年和未來一段時期，整個穩(wěn)投資對于穩(wěn)增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)乘勢而上、行穩(wěn)致遠(yuǎn)將發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。我認(rèn)為科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面向綠色低碳發(fā)展過程當(dāng)中，對于相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈的投資，還有很大的空間可供激發(fā)。而且在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程當(dāng)中，更好地服務(wù)于民生改善，服務(wù)于整個城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展方面，也有很多投資的潛力可供激發(fā)。所以我認(rèn)為有效投資在固本興新，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動能活力韌性和可靠性方面有望發(fā)揮更大的作用。”

　　今年四季度，中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)提供資金保障，各地也紛紛送上政策“大禮包”，推動更多重大工程項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，為明年開好局打基礎(chǔ)。在各項政策的作用下，相信2024年投資潛力將會進(jìn)一步釋放，不斷推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。