作者：魯全（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，中國人民大學）

　　健全的社會保障制度是現(xiàn)代化國家的“標配”，它不僅能夠有效抵御個體面臨的各種社會風險，而且具有促進社會團結與社會融合、在供需兩方面支撐經(jīng)濟增長方式轉型和高質(zhì)量發(fā)展，以至增強政權合法性與助力提高國家現(xiàn)代化水平等積極功能。中國共產(chǎn)黨向來重視社會保障制度建設與改革，并且已經(jīng)成功建成全世界覆蓋人口最多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度體系，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標發(fā)揮了重要的支撐作用。在新發(fā)展階段，我國的社會保障制度也面臨許多新的問題和新的挑戰(zhàn)，需要按照全面深化改革的總體思路，不斷建設和完善中國特色的多層次社會保障體系。

　　堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革方略

　　2021年2月26日下午，習近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)，我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。這既是對我國社會保障制度改革時空方位的準確判斷，也是新時代深化社會保障制度改革的基本遵循。

　　系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求將社會保障改革置于國家治理體系和“五位一體”總體布局框架下謀劃改革舉措，強化頂層設計，更好地處理社會保障與其他公共政策之間的關系，以發(fā)揮整體效應。包括：要更好發(fā)揮社會保障在優(yōu)化收入分配結構、促進全體人民共同富裕中的積極作用；要實現(xiàn)社會保障與人口政策的有效協(xié)同，社會保障制度既要積極應對人口老齡化，也要為人口均衡與高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持；要實現(xiàn)社會保障與就業(yè)政策的有效協(xié)同，積極適應互聯(lián)網(wǎng)時代多樣化的就業(yè)形態(tài)，也通過社會福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)增長點；要讓社會保障成為全民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，穩(wěn)定預期并提振消費的重要機制，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐等等。

　　系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還要求將社會保障體系看成一個整體，處理好不同社會保障項目、不同社會保障供給方式之間的關系。例如，要處理好養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務之間的關系，將基本養(yǎng)老保險鎖定為維持老年人基本生活，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務的有效供給，讓老年人真正過上高質(zhì)量的健康生活。還例如，要處理好最低生活保障制度和各專項救助之間的關系，將面臨專項大額支出壓力的人民群眾納入社會救助范圍，夯實社會保障制度的基礎。再例如，要處理好醫(yī)療保障制度與醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革之間的關系，醫(yī)療保障制度既要發(fā)揮戰(zhàn)略購買者的作用，也要有效支持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為解決“看病難看病貴”問題形成合力。除此之外，全面深化社會保障制度改革還需要兼顧不同地區(qū)、不同群體、不同代際人群之間的關系，以系統(tǒng)集成之策略，實現(xiàn)協(xié)同高效之目標。

　　積極應對多重挑戰(zhàn)，優(yōu)化社會保障體制機制

　　社會保障制度的長期可持續(xù)性受到經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力、人口數(shù)量結構與區(qū)域分布、勞動力市場與就業(yè)形態(tài)等多重因素的影響，必須守正創(chuàng)新，既要堅持社會保障制度建設的一般規(guī)律，也要積極應對經(jīng)濟社會領域的多重挑戰(zhàn)。

　　要積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國是全世界唯一老年人口超過2億的國家，這既是包括社會保障在內(nèi)的民生福祉水平持續(xù)提高，老年人預期壽命不斷延長的成果；也反過來對社會保障制度的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。對此，一方面要綜合判斷基于人口數(shù)量的老年人撫養(yǎng)比變化情況和基于社會勞動生產(chǎn)率提高帶來的老年人撫養(yǎng)力變化情況，充分開發(fā)老年人人力資源，樹立積極老齡化和健康老齡化的新理念；另一方面，要構建更加有效和精準的生育支持政策體系，從生育福利、兒童福利、家庭福利等視角出發(fā)，實現(xiàn)人口政策與社會保障政策的有效協(xié)同，促進人口均衡發(fā)展。

　　要積極應對就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用和與實體經(jīng)濟更加密切的結合，各種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大。這對建立在傳統(tǒng)勞動關系基礎之上的社會保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，面臨較大的社會風險。對此，要堅持社會保險“社會化”的基本原則，兼顧就業(yè)與社會保險權益保護，通過參數(shù)改革的方式，研究和探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐步納入職工社會保險體系的有效途徑。

　　要積極適應人口流動與分布格局變化的挑戰(zhàn)。目前，我國人戶分離的人群規(guī)模持續(xù)擴大，以農(nóng)民工為主體的流動人口也呈現(xiàn)出從以個體為單位的流動向以家庭為單位的流動，從單純追求經(jīng)濟收入到兼顧收入和公共服務可及性的重要轉變。需要以人口的區(qū)域分布和結構特征為依據(jù)，優(yōu)化社會保障公共服務供給機制，尤其是要加強農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的社會保障有效供給，著力提升可及性與均等化程度。

　　要積極應對數(shù)字化時代變革的挑戰(zhàn)。社會保障涉及千家萬戶的切身利益，是使用范圍和頻率較高的基本公共服務內(nèi)容。數(shù)字化技術的廣泛應用顯著提高了廣大參保群眾在登記參保、繳費續(xù)費、待遇申請、轉移接續(xù)等環(huán)節(jié)的便利程度。因此，要以數(shù)字化技術為支撐，優(yōu)化各社會保障項目的經(jīng)辦流程，在推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等新方式的同時，也要關注老年人、視障聽障人士等特殊群體，實現(xiàn)經(jīng)辦機制的多樣化與包容性。

　　在多層次社會保障體系建設中彰顯中國特色

　　健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系是黨的二十大報告對我國社會保障制度建設提出的要求。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，要將多層次社保體系建設更好地與解決我國新時代的社會主要矛盾相結合，更好地與扎實推進共同富裕相結合，更好地與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)保障方式相結合，充分彰顯中國特色。

　　黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是我國多層次社會保障體系建設的時代背景，也是我國多層次社保體系建設區(qū)別于西方資本主義國家的根本特征，即西方多層次社保體系建設的主要目的是建立責任分擔機制，以應對公共養(yǎng)老金等制度的財務風險；而我國的多層次社保體系則是在優(yōu)化責任分擔機制的同時，不斷提高居民的福祉水平，從雪中送炭走向錦上添花，從消除社會風險、維持基本生活走向促進社會融合、提升生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾美好生活的需要。

　　多層次社會保障體系建設要以是否縮小了貧富差距，扎實推進了共同富裕作為重要的評價標準。目前我國的多層次社會保障體系建設對象主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人口，也即基本保障水平較高的人群，而農(nóng)民等基本保障水平較低的人群則缺乏多層次社保體系的設計和制度安排。長此以往，則多層次社保體系建設反而會擴大福利水平的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距，從而與共同富裕的目標背道而馳。因此，要加快開展針對農(nóng)村居民和中低收入群體的多層次社會保障制度設計，在提升國民總體福利水平的同時，不斷縮小待遇差距，體現(xiàn)出共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，彰顯中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢。

　　多層次社會保障體系建設還要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)保障形式的優(yōu)勢。鄰里相助、親友互濟、尊老慈幼、樂善好施，這些都是基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效保障方式，從而應當在新時代成為中國特色多層次保障體系的有機組成部分。要重新激發(fā)社區(qū)的活力，支持服務型社區(qū)社會服務組織的發(fā)展；要構建有效的家庭保障支持政策，在養(yǎng)老、托幼等方面充分發(fā)揮家庭的張力；要弘揚慈善事業(yè)的道德力量，倡導全面向善、積極向上的社會風氣；要引導和鼓勵企業(yè)開展可持續(xù)社會價值創(chuàng)新，探索企業(yè)參與多層次社會保障體系建設的新路徑。

　　總之，在全面深化改革的新時代，社會保障制度要積極應對經(jīng)濟社會領域的各項挑戰(zhàn)，強化頂層設計、優(yōu)化體制機制、實現(xiàn)精準施策，從而成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎性制度安排，為持續(xù)提升人民福祉發(fā)揮更加積極的作用。