[摘 要] 作為一種獨(dú)特的社區(qū)形態(tài)，城市核心區(qū)社區(qū)由于在區(qū)位、人才、資源和流動(dòng)性等方面的獨(dú)特性，相對(duì)于一般社區(qū)治理而言呈現(xiàn)更加復(fù)雜化特征。通過(guò)對(duì)Z街道典型案例的剖析，描述并剖析了城市核心區(qū)社區(qū)治理的過(guò)程和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上勾勒出城市核心區(qū)社區(qū)治理的“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”模式及其完善之策。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)治理；城市核心區(qū)；社區(qū)社會(huì)組織；Z街道

[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的實(shí)施，推動(dòng)著城鄉(xiāng)社區(qū)治理朝著多樣化和精細(xì)化方向發(fā)展。城市核心區(qū)由于在區(qū)位、資源和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理過(guò)程中面臨著更多的壓力與挑戰(zhàn)?；趯?duì)北京市海淀區(qū)Z街道的調(diào)研和訪談，本文嘗試對(duì)城市核心區(qū)社區(qū)治理進(jìn)行探討。

一、城市核心區(qū)社區(qū)治理：理論背景與現(xiàn)實(shí)難題

（一）理論背景

社區(qū)治理必須建立在一定的類(lèi)型學(xué)分析基礎(chǔ)之上，才能抓住關(guān)鍵，有的放矢。根據(jù)滕尼斯對(duì)社區(qū)的界定，地域范圍和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)的兩大基本屬性。從地域范圍來(lái)說(shuō)，按照城市的空間布局以及功能定位，約翰?弗里德曼提出城市核心—邊緣理論，核心區(qū)域由于聚集大量產(chǎn)業(yè)、人才、資本等資源，形成獨(dú)特的社會(huì)資本，一方面能夠促進(jìn)社區(qū)治理，另一方面也對(duì)社區(qū)治理能力提出更高的要求；從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，現(xiàn)代城市社區(qū)一般都由商品房小區(qū)組成，不同于傳統(tǒng)社會(huì)背景下的熟人社會(huì)，很大程度上具有陌生人社會(huì)的特征。這樣一群彼此陌生、但是又生活在一個(gè)共同體內(nèi)的個(gè)體，如何才能把自己組織起來(lái)，形成“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益，成為社區(qū)治理的關(guān)鍵。相應(yīng)地，城市核心區(qū)域小區(qū)治理的理論問(wèn)題就在于：如何有效整合核心區(qū)社區(qū)獨(dú)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和各種資源，促進(jìn)規(guī)范、態(tài)度、共識(shí)、信任等社會(huì)資本的形成與發(fā)展，進(jìn)而完善和提高社區(qū)治理體系和治理能力，達(dá)致社區(qū)的善治。

（二）現(xiàn)實(shí)難題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的快速推進(jìn)以及人口流動(dòng)的快速增加，城市社區(qū)由以往單位制轉(zhuǎn)型而來(lái)的單一社區(qū)類(lèi)型逐漸多元化，大量商品房小區(qū)成為社區(qū)的主要形態(tài)，由此帶來(lái)人口的異質(zhì)化以及社區(qū)管理問(wèn)題層出不窮。處于城市核心區(qū)的小區(qū)更是因?yàn)橘Y源的聚集和人口的匯集而凸顯治理難題，主要表現(xiàn)為社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活多樣化需要和社區(qū)有限的公共服務(wù)提供能力之間的矛盾。

具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從需求主體上看，城市核心區(qū)往往是整個(gè)城區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的核心，各方面的核心拔尖人才匯集，他們?cè)跒楦髯詥挝惶峁┲R(shí)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)所在社區(qū)提出了多元化的需要。二是從需求內(nèi)容上看，一方面，生活在城市核心區(qū)的高端人才對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)交往平臺(tái)和文化社會(huì)環(huán)境提出了比較高的要求；另一方面，社區(qū)也必須考慮為整個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)而工作的社會(huì)各階層的中端和基本需求。三是從公共服務(wù)提供主體和機(jī)制上看，單一的社區(qū)主體難以捕捉多樣化的需要，更難以提供全方位的服務(wù)。如何調(diào)動(dòng)各方面的力量，進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多中心生產(chǎn)機(jī)制是社區(qū)治理創(chuàng)新的核心議題之一。

二、Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

（一）Z街道現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

Z街道地處國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，轄區(qū)面積5.28平方公里，實(shí)有人口19.6萬(wàn)，現(xiàn)有社區(qū)30個(gè)。轄區(qū)聚集國(guó)家級(jí)科研院所28家，法人單位18265家，匯集5000多名科學(xué)家和近萬(wàn)名科研人員，兩院院士130余位，有著科學(xué)高地、人才重地、商業(yè)旺地、文化源地的稱(chēng)謂，是北京市乃至全國(guó)較為集中的科學(xué)家、企業(yè)家、知名學(xué)者、專(zhuān)家和老干部生活區(qū)。該地區(qū)科研院所多，高學(xué)歷人員集中，民主意識(shí)和法制觀念強(qiáng)；科技企業(yè)多，企業(yè)管理人才集中，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新活力強(qiáng)；兩院院士和人大代表（政協(xié)委員）多，意見(jiàn)引領(lǐng)作用突出；明星藝人多，社區(qū)認(rèn)同作用明顯；居民文化程度高，參與意識(shí)強(qiáng)，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和精神文化的需求呈多樣化態(tài)勢(shì)，為社區(qū)服務(wù)和治理提供了寶貴的社會(huì)資本。同時(shí)，該地區(qū)既具有豐富的傳統(tǒng)文化旅游資源，又具有大量的現(xiàn)代化商旅服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，每天吸引眾多流動(dòng)人口來(lái)此旅游、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)，為社區(qū)的服務(wù)和治理提出了更高的要求。

（二）Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐

1.總體思路。立足于社區(qū)多元主體的現(xiàn)實(shí)，Z街道提出“社區(qū)小天地，民生大舞臺(tái)”的總體思路，以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，以示范創(chuàng)建為契機(jī)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)治理，通過(guò)構(gòu)建不同類(lèi)別的開(kāi)放平臺(tái)和體制機(jī)制，整合社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、媒體、演藝界等知名人士、專(zhuān)家學(xué)者和意見(jiàn)領(lǐng)袖等資源，參與社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行公共治理，構(gòu)建多元分類(lèi)的合作治理網(wǎng)絡(luò)。

2.實(shí)施過(guò)程和基本做法。一是黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新凝聚力。這方面的主要做法包括：（1）構(gòu)建合作聯(lián)盟推進(jìn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)。Z街道與中科院科研院所的黨組織建立區(qū)域合作聯(lián)盟，簽訂共駐共建、共建共享框架協(xié)議，建立街道與駐區(qū)單位雙向服務(wù)、雙向互動(dòng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同搭建“社會(huì)管理綜合治理”平臺(tái)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同制定地區(qū)環(huán)境整治和綜合治理行動(dòng)方案，切實(shí)解決一系列事關(guān)居民群眾利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（2）強(qiáng)化非公黨建拓展服務(wù)空間。進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織組建工作力度，成立Z地區(qū)非公企業(yè)聯(lián)合黨委。按照有利于改進(jìn)黨員教育管理方式、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，根據(jù)某大廈的企業(yè)規(guī)模情況、黨組織建設(shè)情況、黨員基本情況，建立某大廈聯(lián)合黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大廈內(nèi)非公企業(yè)黨建工作。通過(guò)該聯(lián)合黨委，孵化4家非公企業(yè)成立黨組織；將1336家企業(yè)按社區(qū)劃分成30個(gè)網(wǎng)格，形成街道、社區(qū)、樓宇共同做好非公黨建的良好局面，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。（3）建立“雙聯(lián)”制度延伸服務(wù)觸角。以在職黨員“雙報(bào)到”活動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)黨組織服務(wù)觸角延伸。通過(guò)開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)，送溫暖慰問(wèn)困難群眾，“亮身份、比奉獻(xiàn)”等多項(xiàng)公益服務(wù)和志愿活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的集聚引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

二是成立協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，提高社區(qū)治理合力。形成“樞紐型協(xié)會(huì)組織+社會(huì)組織+志愿者”格局，吸納各界精英參與社區(qū)治理。（1）成立企業(yè)聯(lián)合會(huì)、文化建設(shè)聯(lián)合會(huì)和社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)“三駕馬車(chē)”，擔(dān)任樞紐型社會(huì)組織的角色，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)精英進(jìn)行整合，通過(guò)集聚專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后推出“Z”牌午餐進(jìn)樓宇、“Z科技藝術(shù)節(jié)”進(jìn)社區(qū)、公益服務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，改變過(guò)去政府唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了多元主體共同參與社區(qū)治理。（2）大力發(fā)展社會(huì)組織。地區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)組織150余支，這些社會(huì)組織通過(guò)整合社會(huì)力量和開(kāi)展活動(dòng)方式強(qiáng)化服務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)的積極性，努力促進(jìn)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）大力支持志愿隊(duì)伍和志愿工作。深化志愿服務(wù)模式，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾參與愛(ài)心助老、環(huán)境整治、安全維穩(wěn)等社區(qū)服務(wù)，讓其真正成為社區(qū)的建設(shè)者和受益者。

三是創(chuàng)新基層協(xié)商民主，引導(dǎo)公民有序參與社區(qū)治理。這方面的主要做法包括：（1）社區(qū)居委會(huì)直選。2015年第九屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，Z街道24個(gè)社區(qū)采取戶(hù)代表選舉方式，6個(gè)社區(qū)采用全體選民直選方式，且全民直選社區(qū)類(lèi)型涵蓋流動(dòng)人口較多的平房區(qū)、老舊社區(qū)、單位型社區(qū)、含商務(wù)樓宇社區(qū)、混合型社區(qū)等，為下一步全面擴(kuò)大全體選民直選范圍奠定基礎(chǔ)，讓更多社區(qū)群眾真正參與到基層選舉中來(lái)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的民主意識(shí)，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。（2）動(dòng)員社區(qū)重要力量，舉行政策論證會(huì)、民生懇談會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)等。聘請(qǐng)熱心社區(qū)建設(shè)的人士擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督員，強(qiáng)化他們“社區(qū)事情共同謀劃，社區(qū)事業(yè)共同推進(jìn)、社區(qū)愿景共同實(shí)現(xiàn)”的主體意識(shí)，形成“政府搭臺(tái)、居民唱戲”的局面，定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，全力營(yíng)造“共謀、共建、共管、共評(píng)、共治、共創(chuàng)”的濃厚氛圍。

四是探索“一體化聯(lián)動(dòng)”綜合執(zhí)法，提高社區(qū)治理執(zhí)行力。（1）變分散執(zhí)法為統(tǒng)一管理，開(kāi)展“組團(tuán)式執(zhí)法服務(wù)”。成立Z地區(qū)綜合執(zhí)法管理中心，下設(shè)中心辦公室、三個(gè)綜合管理工作組和一個(gè)應(yīng)急保障工作組，形成“1+1+3+1”的組織構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作格局。（2）變多支隊(duì)伍為一支隊(duì)伍，實(shí)施“綜合式打捆作業(yè)”。整合工商、城管、公安、交通、食藥監(jiān)、房管所等各支專(zhuān)業(yè)力量，將轄區(qū)按地理區(qū)位劃分為南、中、北三個(gè)無(wú)縫對(duì)接的片區(qū)，將聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍分為南、中、北三個(gè)綜合管理工作組，分別對(duì)接南、中、北三個(gè)片區(qū)。（3）變事后處置為主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)“高效率協(xié)同處置”。以各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置為出發(fā)點(diǎn)，將日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，主動(dòng)出擊，協(xié)同處置，高效處理城市管理各類(lèi)問(wèn)題和突發(fā)事件；以重點(diǎn)整治、重大行動(dòng)為載體，將專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量與治安輔助力量相結(jié)合，以牽頭執(zhí)法力量為主體，其他力量參與配合，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員和各類(lèi)協(xié)管力量的靈活調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置。（4）變單項(xiàng)考量為橫向?qū)Ρ?，?shí)現(xiàn)“高績(jī)效目標(biāo)管理”。實(shí)施綜合執(zhí)法前，工商所、食品藥品監(jiān)督管理所等專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)，按照職責(zé)分工，依據(jù)執(zhí)法權(quán)限縱向到底，實(shí)行單項(xiàng)專(zhuān)一執(zhí)法，垂直專(zhuān)項(xiàng)考核；“一體化”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法后，建立了相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核體系，地區(qū)綜合執(zhí)法管理中心與各片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法組簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各片區(qū)定期上報(bào)綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)，中心監(jiān)督跟蹤片區(qū)整治成效，各片區(qū)目標(biāo)管理形成橫向參照對(duì)比，有效激發(fā)了執(zhí)法隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，提升了執(zhí)法的綜合績(jī)效。

五是借力技術(shù)手段，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力。（1）在街道層面創(chuàng)設(shè)互動(dòng)平臺(tái)。研發(fā)“全生命周期平臺(tái)”，深入推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)，為鋪設(shè)“智慧Z”高速公路打好基礎(chǔ)；創(chuàng)新人口服務(wù)模式，建立服務(wù)網(wǎng)站、辦事平臺(tái)和“APP”應(yīng)用的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提高育齡群眾參與度。（2）在社區(qū)層面打造參與平臺(tái)。公眾和社區(qū)居民通過(guò)微信等途徑對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)治理中的問(wèn)題，可直接采取問(wèn)題定位、手機(jī)拍照、語(yǔ)音錄音等方式進(jìn)行上報(bào)，有效破解居民群眾參與社會(huì)動(dòng)員的傳統(tǒng)局限；采用政府保障和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合方式，在社區(qū)打造智慧養(yǎng)老居家服務(wù)平臺(tái)，這也是Z街道促進(jìn)多元參與養(yǎng)老服務(wù)體系的一個(gè)積極探索。（3）服務(wù)手段信息化、科學(xué)化。研發(fā)Z街道無(wú)線政務(wù)APP平臺(tái)（公眾版），采用推送機(jī)制向在Z地區(qū)工作和生活的公眾和社區(qū)居民及時(shí)準(zhǔn)確地提供便民、預(yù)警、活動(dòng)、氣象、應(yīng)急宣教等各類(lèi)服務(wù)信息以及街道、社區(qū)的業(yè)務(wù)指南，有效提升街道的為民服務(wù)能力，進(jìn)一步滿(mǎn)足轄區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的信息化服務(wù)需求。

（三）Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)行歷史分析以及和其他區(qū)域社區(qū)治理進(jìn)行橫向比較，筆者總結(jié)了本街道的特色創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

1.在社會(huì)資本理論指導(dǎo)下，樹(shù)立合作理念。Z街道作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，會(huì)聚眾多科學(xué)家、企業(yè)家、知名學(xué)者、影視名人以及老專(zhuān)家老干部，這是社區(qū)治理重要的社會(huì)資本。政府在社區(qū)治理過(guò)程中通過(guò)調(diào)動(dòng)他們的積極性，挖掘他們的社會(huì)資源和影響力，構(gòu)建多種開(kāi)放合作平臺(tái)和機(jī)制，把社區(qū)打造成“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的共同體。

2.在多元分類(lèi)主體框架下，建立合作網(wǎng)絡(luò)。Z街道針對(duì)社區(qū)主體的社群屬性進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)不同群體的屬性特征和行為邏輯構(gòu)建多元分類(lèi)的合作框架，這些合作框架又通過(guò)相互嵌套的機(jī)制形成有機(jī)的合作網(wǎng)絡(luò)，涵蓋不同主體、包括不同維度、針對(duì)不同訴求、建立不同渠道。

3.在制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展理念下，進(jìn)行制度安排。Z街道在社區(qū)治理探索和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排落實(shí)合作理念和合作網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新不因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)動(dòng)和意志的變動(dòng)而變化。

三、社區(qū)治理“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”及其完善之策：基于Z街道的經(jīng)驗(yàn)

（一）“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”模式內(nèi)涵

通過(guò)多年的探索與實(shí)踐，Z街道社區(qū)治理服務(wù)形成了獨(dú)特的框架體系和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)各類(lèi)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了政府與社區(qū)各類(lèi)主體的良性互動(dòng)與互信，并通過(guò)一系列制度安排進(jìn)一步規(guī)范上述互動(dòng)和互信機(jī)制，取得了良好的治理和服務(wù)效果。筆者將這種模式概括為“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理服務(wù)模式，這種模式的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。

一是突出了黨委領(lǐng)導(dǎo)，與駐區(qū)單位、非公企業(yè)等新形勢(shì)下的多元主體建立黨建聯(lián)席機(jī)制，構(gòu)建黨組織多元分類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是突出了政府與社會(huì)的互動(dòng)與合作，通過(guò)對(duì)社區(qū)各類(lèi)行動(dòng)主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)別行動(dòng)主體自身獨(dú)特的社會(huì)資本構(gòu)建相應(yīng)的平臺(tái)和機(jī)制，形成多元分類(lèi)的治理和服務(wù)格局。三是突出了制度相互嵌套，以黨建制度創(chuàng)新促進(jìn)政府與社區(qū)良性互動(dòng)，以政府與社區(qū)社會(huì)資本良性互動(dòng)制度創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以社區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的增長(zhǎng)，形成合作治理的網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”模式架構(gòu)

“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理服務(wù)模式，核心是通過(guò)制度安排，調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，根據(jù)社區(qū)多元行動(dòng)主體的類(lèi)別、優(yōu)勢(shì)和行為邏輯，構(gòu)建多元分類(lèi)的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，達(dá)到社區(qū)善治。該模式宏觀上分兩個(gè)子系統(tǒng)，第一個(gè)子系統(tǒng)突出黨建引領(lǐng)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨建合作網(wǎng)絡(luò)，包括上文提到的與駐區(qū)單位、與非公企業(yè)等成立的聯(lián)席機(jī)制，還包括未來(lái)與其他群體成立的聯(lián)席機(jī)制。第二個(gè)子系統(tǒng)突出政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)為街道與社區(qū)社會(huì)組織等各類(lèi)主體形成的多樣化合作機(jī)制。

通過(guò)對(duì)社區(qū)各類(lèi)主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屬性分析和分類(lèi)，我們?cè)诤暧^結(jié)構(gòu)的下層構(gòu)建了多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)治理和服務(wù)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1）。不同主體經(jīng)由各自的渠道和不同的機(jī)制，有序參與社區(qū)治理與服務(wù)，并通過(guò)制度安排規(guī)范各類(lèi)主體之間的互動(dòng)，在不斷的互動(dòng)中增進(jìn)互信，在互信中增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)治理能力的提升。

表1“多元分類(lèi)合作網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理和服務(wù)結(jié)構(gòu)

另外，不同主體構(gòu)成的系統(tǒng)之間不是封閉的、靜態(tài)的，而是相互開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的，并以利益的相關(guān)性為紐帶，將不同類(lèi)別的社區(qū)主體重新整合，形成相互嵌套的合作網(wǎng)絡(luò)。如關(guān)鍵個(gè)體既可以通過(guò)文體聯(lián)合會(huì)參與社區(qū)服務(wù)，也可以通過(guò)基層協(xié)商民主表達(dá)政治訴求，還可以以志愿者的身份參與社區(qū)公益行動(dòng)，而每種身份都有相應(yīng)的制度安排規(guī)范他們的行為和互動(dòng)規(guī)則，從而確保合作網(wǎng)絡(luò)的有效性。

（三）完善城市核心區(qū)社區(qū)治理服務(wù)的政策建議

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何創(chuàng)新都不是一蹴而就的，處于大變革大轉(zhuǎn)型時(shí)代的基層社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新也不例外。理論分析也啟示我們，社會(huì)治理的大部分知識(shí)都是地方性的，基于差異性的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)不一定具有普遍適用的必然性。然而，拋開(kāi)具體的制度細(xì)節(jié)，從社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)踐中仍然可以總結(jié)出一般性的規(guī)律，這些規(guī)律對(duì)于進(jìn)一步完善社區(qū)治理模式具有重要價(jià)值，也對(duì)其他具有類(lèi)似屬性的社區(qū)治理和服務(wù)具有一定的參考價(jià)值。對(duì)于城市核心區(qū)社區(qū)治理服務(wù)，筆者提出以下建議。

1.給予充分的創(chuàng)新空間。首先，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)，改變社區(qū)“上面千條線、下面一根針”的治理困局，使社區(qū)回歸自我管理、自我服務(wù)的治理本位。其次，給予社區(qū)充分的自主治理空間，在人力、物力等政策上給予傾斜，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理特色化和多樣化。第三，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.樹(shù)立平等合作的理念。首先，改變政府單打獨(dú)斗的治理理念，樹(shù)立政府與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作的治理理念。其次，通過(guò)多種形式，培養(yǎng)和鼓勵(lì)社區(qū)居民和社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的民主治理和自主治理。

3.搭建多元開(kāi)放的平臺(tái)。首先，對(duì)社區(qū)各類(lèi)社會(huì)主體進(jìn)行摸底，并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，對(duì)社區(qū)各類(lèi)主體進(jìn)行屬性分析，挖掘每類(lèi)主體擁有的獨(dú)特的社會(huì)資本，分析這些社會(huì)資本具有的治理資源。第三，搭建多元的開(kāi)放平臺(tái)和機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同主體有序參與社區(qū)治理和服務(wù)。

4.完善制度和政策體系。首先，通過(guò)對(duì)不同主體和機(jī)制進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和安排，規(guī)范不同主體的行為及其互動(dòng)機(jī)制。其次，通過(guò)物質(zhì)和非物質(zhì)的互益性的制度設(shè)計(jì)，完善各類(lèi)主體參與社區(qū)事務(wù)治理的激勵(lì)機(jī)制。第三，通過(guò)信息公開(kāi)、信用評(píng)級(jí)等懲罰性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)違規(guī)主體和行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。

5.運(yùn)用信息技術(shù)手段。首先，依托城市核心區(qū)科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等方面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)。其次，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)APP等信息技術(shù)手段，提高社區(qū)服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。第三，整合社區(qū)多元平臺(tái)，打造“一門(mén)式”服務(wù)體系，降低社區(qū)治理成本，提高社區(qū)治理效率。

城市核心區(qū)社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在中央倡導(dǎo)強(qiáng)化基層社區(qū)治理的背景下，各地都因地制宜進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。Z街道社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法具有一定的典型性，未來(lái)還需要對(duì)城市核心區(qū)社區(qū)治理進(jìn)行多案例比較分析，構(gòu)建更為普適的治理模式與機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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