編者按

剛剛過(guò)去的2017年，中國(guó)智庫(kù)不負(fù)重托、蓬勃向上；已經(jīng)到來(lái)的2018年，新型智庫(kù)的新氣象新作為值得期待。

作為2017年12月20日舉辦的“2017中國(guó)智庫(kù)治理暨思想理論傳播高峰論壇”重要內(nèi)容，2017CTTI來(lái)源智庫(kù)精品成果發(fā)布會(huì)上，8項(xiàng)研究成果從眾多備選中脫穎而出，獲評(píng)“2017CTTI年度精品成果”。自本期開(kāi)始，本版將陸續(xù)推出這些成果。從中，我們能夠窺見(jiàn)CTTI來(lái)源智庫(kù)的年度智慧版圖，甚至整個(gè)中國(guó)智庫(kù)界的年度智力貢獻(xiàn)。本期特邀您一同展望我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，觸摸產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)、品味睿智見(jiàn)解，在重慶大學(xué)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院的咨政建言中感受智庫(kù)力量。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以人工智能為主要驅(qū)動(dòng)力的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在蓬勃發(fā)展。為積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中關(guān)于大數(shù)據(jù)交易的要求，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）來(lái)源智庫(kù)重慶大學(xué)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院課題組對(duì)我國(guó)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、華中大數(shù)據(jù)交易所和中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)交易模式，并形成本調(diào)研報(bào)告。課題組從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，并針對(duì)七大發(fā)展困境為我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)提供六大政策建議。

表：2011—2016我國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模及增速 數(shù)據(jù)來(lái)源：易觀國(guó)際數(shù)據(jù)

我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年至2014年這四年間，我國(guó)大數(shù)據(jù)處于起步發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模增速穩(wěn)定，每年均保持在20%以上。2015年，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到98.9億元，同比增長(zhǎng)30.7%。2016年，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模增速迎來(lái)高潮，達(dá)到45%，市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，超過(guò)160億元。（見(jiàn)右表）預(yù)計(jì)2017年至2020年，大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)增速穩(wěn)定。

我國(guó)主要的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)分布在西南、華中和華北地區(qū)，均屬于國(guó)內(nèi)第一批崛起的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。這三個(gè)交易平臺(tái)因其重要性和戰(zhàn)略性，成為本次課題組調(diào)研走訪(fǎng)的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)報(bào)告中所列舉數(shù)據(jù)的分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀：

中西部：發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。 首先，中西部地區(qū)是國(guó)內(nèi)最早規(guī)劃并實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。其次，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，中西部地區(qū)具有強(qiáng)大的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)生態(tài)氣候條件好，良好的空氣質(zhì)量、涼爽的氣候，以及穩(wěn)定的地質(zhì)條件為信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供了較高的“安全系數(shù)”。最后，重視企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，是中西部地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

東部地區(qū)：依托經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聚集效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。 東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，科技水平高，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力資源豐富，為大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的發(fā)展提供了充足的條件。就目前而言，以北京、上海、廣州為中心向四周輻射，形成以京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)為集團(tuán)樞紐的沿海大數(shù)據(jù)走廊格局，是東部地區(qū)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的最大特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，東部地區(qū)通過(guò)地方政策支持，以引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)頂尖人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園并落地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育擁有關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用能力的企業(yè)等方式，努力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)成為全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。

我國(guó)大數(shù)據(jù)交易面臨的困境

在實(shí)地調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)探索階段，雖然得到了國(guó)家和地方政府的支持，但是7個(gè)問(wèn)題成為大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的障礙（如右圖所示），包括：各類(lèi)數(shù)據(jù)主體缺乏共享理念；數(shù)據(jù)交易平臺(tái)定位不明；數(shù)據(jù)交易缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)法律屬性與歸屬存在爭(zhēng)議；交易規(guī)則理論亟待創(chuàng)新；缺乏跨學(xué)科人才，培養(yǎng)基地建設(shè)不足；政府?dāng)?shù)據(jù)分類(lèi)不明，存在交易風(fēng)險(xiǎn)。

圖：我國(guó)大數(shù)據(jù)交易面臨的主要困境

各類(lèi)數(shù)據(jù)主體缺乏共享理念

大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)的云計(jì)算使用需求顯著增多。但在不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求之下，數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)據(jù)交易的需求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易規(guī)模的擴(kuò)大受到限制。這主要體現(xiàn)在，擁有大量數(shù)據(jù)的主體如政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)商以及科研機(jī)構(gòu)等缺乏進(jìn)一步開(kāi)放共享數(shù)據(jù)的理念。目前的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易，僅僅處在數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)據(jù)交易主體對(duì)于提高數(shù)據(jù)市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)的平臺(tái)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少統(tǒng)一的共同理念，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)交易的范圍和內(nèi)容具有局限性。

數(shù)據(jù)交易平臺(tái)定位不明

數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的定位深刻影響著數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的發(fā)展。確定交易平臺(tái)的市場(chǎng)定位是關(guān)鍵之舉。針對(duì)具體的市場(chǎng)定位，立足于特定的地域和群體，有助于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)判斷行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，探尋市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)自身的完善，適應(yīng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，離不開(kāi)精準(zhǔn)的平臺(tái)定位。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中的核心定位，是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中，能夠獲得成功的往往是通才型的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，以及滿(mǎn)足特定市場(chǎng)的專(zhuān)家型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。

數(shù)據(jù)交易缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)和組織制定跨區(qū)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，各大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的交易規(guī)則也存在差異。盡管各大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)已經(jīng)制定了一些交易規(guī)則，但這些規(guī)則都只是對(duì)大數(shù)據(jù)管理和交易的原則性規(guī)定，沒(méi)有進(jìn)行具體和細(xì)化，多為“一類(lèi)一策”。這樣的數(shù)據(jù)交易規(guī)則具有適用范圍小、分類(lèi)不明確、可操作性不強(qiáng)等缺陷，并不具備在全國(guó)范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行推廣和實(shí)施的條件。

數(shù)據(jù)法律屬性與歸屬存在爭(zhēng)議

在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中，確定數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)與歸屬具有重要意義。該問(wèn)題目前在國(guó)際社會(huì)上也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。《中華人民共和國(guó)民法總則》第127條規(guī)定，“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但是并未明確數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和歸屬。法律性質(zhì)和權(quán)屬上的不確定將有礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將以我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過(guò)理論分析，為建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度提出對(duì)策建議。

交易規(guī)則理論亟待創(chuàng)新

商品的價(jià)格由商品的價(jià)值決定，與此類(lèi)似，數(shù)據(jù)的價(jià)值決定了數(shù)據(jù)的定價(jià)。但是，相比于商品流通，數(shù)據(jù)交易容易面臨無(wú)法制定定價(jià)規(guī)則的問(wèn)題。另外，現(xiàn)有的定價(jià)理論無(wú)法適用于數(shù)據(jù)的定價(jià)，也是導(dǎo)致定價(jià)規(guī)則難以制定的原因之一。根據(jù)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)定價(jià)問(wèn)題的回答來(lái)看，大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、品種、時(shí)間跨度、深度、完整性、樣本覆蓋等都是影響大數(shù)據(jù)價(jià)格的因素。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)的價(jià)值具有高度的復(fù)雜性，在不同的時(shí)刻、不同的地方，依據(jù)不同的挖掘程度、不同的受眾都會(huì)有不同的價(jià)值，因此，數(shù)據(jù)定價(jià)問(wèn)題需要與經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才合作，制定合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易的有序化發(fā)展。

缺乏跨學(xué)科人才，培養(yǎng)基地建設(shè)不足

大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏是阻礙大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展的重要因素之一。大數(shù)據(jù)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其價(jià)值則需要由專(zhuān)業(yè)的大數(shù)據(jù)人才經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘、分析、統(tǒng)籌而獲得。這些技術(shù)均具有專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，且在大數(shù)據(jù)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。因而，應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)人才需求量增大，相關(guān)的多學(xué)科復(fù)合型人才成為大數(shù)據(jù)人才市場(chǎng)熱門(mén)。政府主導(dǎo)，高校和企業(yè)配合，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研三位一體的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化，滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)需求的必經(jīng)之路。

政府?dāng)?shù)據(jù)分類(lèi)不明，存在交易風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，打造數(shù)字政府，成為國(guó)際社會(huì)的主流做法。政府掌握了大量數(shù)據(jù)，如果將這些數(shù)據(jù)“深藏閨中”，將是一種資源浪費(fèi)。而政府作為公務(wù)機(jī)關(guān)參與數(shù)據(jù)交易則存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，在參與交易之前，政府對(duì)數(shù)據(jù)的分類(lèi)不明確。對(duì)于不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)不同程度的脫敏程序，才能進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，成為交易的客體。其次，政府參與數(shù)據(jù)交易過(guò)程的監(jiān)管力度不到位。雖然《政府信息公開(kāi)條例》明確了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，但是在現(xiàn)實(shí)中，政府?dāng)?shù)據(jù)的脫敏、清洗、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少高效暢通的內(nèi)部監(jiān)督渠道。最后，政府進(jìn)行數(shù)據(jù)交易后的糾錯(cuò)機(jī)制不完善。由于政府?dāng)?shù)據(jù)交易可能涉及個(gè)人隱私，因此面對(duì)交易后當(dāng)事人的投訴和異議，政府部門(mén)缺乏高效的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，未來(lái)有待構(gòu)建體系化的糾錯(cuò)和追責(zé)制度。

我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的政策環(huán)境

大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)融合應(yīng)用的新焦點(diǎn)，是信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新引擎，將引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、管理模式的變革和創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們生活方式產(chǎn)生深刻影響。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

國(guó)際背景

縱觀全球，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，早在2012年，美國(guó)就發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》，將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，美國(guó)奧巴馬政府將其稱(chēng)之為“未來(lái)的新石油”。歐盟在2015年出臺(tái)了數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略。在澳大利亞，政府信息管理辦公室在2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以“數(shù)據(jù)屬于國(guó)有資產(chǎn)，從設(shè)計(jì)著手保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)完整性與程序透明度”等原則出發(fā)，推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革。在日本，安倍內(nèi)閣于2013年6月發(fā)布了“創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言”，全面闡述了2013年至2020年間以發(fā)展開(kāi)放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。

國(guó)家政策

就我國(guó)而言，自大數(shù)據(jù)概念興起后，就受到政府以及企業(yè)界的高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)作為能夠與社會(huì)各行業(yè)深度融合的技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率，減少行政管理成本，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面擁有巨大的應(yīng)用空間。我國(guó)在國(guó)家層面一直在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策支持，加上“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策導(dǎo)向，可以說(shuō)已經(jīng)為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好氛圍與有利條件。

中央有關(guān)部門(mén)為扶持和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布了許多政策性文件。這些文件包括：國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，這些政策文件從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，對(duì)從全局到各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃作出部署，為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

地方政府政策

自國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，各地方政府積極響應(yīng)并制訂了區(qū)域性的大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，包括：《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》、廣西壯族自治區(qū)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)方案》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。上述規(guī)劃文件均表示要積極擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)，并結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)著力打造大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)田、創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺(tái)等。

從大數(shù)據(jù)建設(shè)階段來(lái)看，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重點(diǎn)，目前貴州省率先完成了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從政策文件的發(fā)布時(shí)間來(lái)看，貴州省政府在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布之前就于2014年2月公布了《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，走在了全國(guó)前列。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的運(yùn)用，我國(guó)大部分省市已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

未來(lái)展望

從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，全球都在發(fā)力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不同于美國(guó)的以市場(chǎng)創(chuàng)新為主的發(fā)展模式，我國(guó)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重政府的政策支持和引導(dǎo)。作為技術(shù)后發(fā)型國(guó)家，通過(guò)政府的扶持盡快縮小與國(guó)際社會(huì)在大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新上的不足是實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的重要方式。我們可以看到，國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院、工信部都出臺(tái)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，習(xí)近平總書(shū)記從更加宏觀的角度強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要支撐。

推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的六大路徑

從我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)大數(shù)據(jù)交易中出現(xiàn)的困境，結(jié)合我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，課題組提出六大建設(shè)路徑。

以大數(shù)據(jù)交易所(中心)為基礎(chǔ)推進(jìn)數(shù)據(jù)交易

大數(shù)據(jù)交易所(中心)的交易模式是目前我國(guó)大數(shù)據(jù)交易的主流建設(shè)模式,該模式主要采用國(guó)資控股、管理層持股、主要數(shù)據(jù)提供方參股的混合制方式，既保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性，擴(kuò)大了參與主體范圍及領(lǐng)域范圍，也激發(fā)了數(shù)據(jù)交易主體的積極性和交易市場(chǎng)的活力。數(shù)據(jù)交易所（中心）是數(shù)據(jù)交易的重要載體,可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、規(guī)范交易行為、降低交易成本、增強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)性。

推進(jìn)以數(shù)據(jù)交易所（中心）為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交易，是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的重要舉措。隨著國(guó)家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)逐步建立。大數(shù)據(jù)交易所（中心）這種數(shù)據(jù)交易模式，可以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則

數(shù)據(jù)交易規(guī)則如同數(shù)據(jù)交易的路徑指向燈。然而我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)尚屬于起步階段，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)定價(jià)和交易模式、運(yùn)營(yíng)體系、交易準(zhǔn)入機(jī)制等一系列的必要環(huán)節(jié)，在國(guó)際上尚無(wú)先例可循，只能立足于現(xiàn)實(shí)，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行自主創(chuàng)新，制定具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。

數(shù)據(jù)交易有線(xiàn)上和線(xiàn)下交易兩種，無(wú)論是哪種，隱私問(wèn)題、數(shù)據(jù)定價(jià)都是最為核心的問(wèn)題，課題組贊同以交易所（中心）為媒介的成員主體之間通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行在線(xiàn)的數(shù)據(jù)交易，以最大限度地保障數(shù)據(jù)交易安全。在定價(jià)問(wèn)題上，不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)受各個(gè)因素影響程度不一，在數(shù)據(jù)交易中應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，靈活采用平臺(tái)預(yù)定價(jià)、協(xié)議定價(jià)、拍賣(mài)定價(jià)、實(shí)時(shí)定價(jià)、固定定價(jià)等不同定價(jià)方式實(shí)施交易。

明晰數(shù)據(jù)交易中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

大數(shù)據(jù)交易是將數(shù)據(jù)作為一種所有物進(jìn)行的交易，其中必然涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等。而產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的核心是數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有法律并沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬做出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致我國(guó)大數(shù)據(jù)交易在實(shí)踐中面臨著產(chǎn)權(quán)不明的法律風(fēng)險(xiǎn)。

課題組根據(jù)理論分析得出如下結(jié)論：首先，《中華人民共和國(guó)民法總則》第127條確立了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)，對(duì)其法律地位予以確認(rèn)；其次，在法律性質(zhì)上，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一種有別于傳統(tǒng)的物、知識(shí)財(cái)產(chǎn)的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)權(quán)的客體；最后，在權(quán)屬上，源數(shù)據(jù)的所有人享有對(duì)數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分。

構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障法律機(jī)制

隨著云計(jì)算技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)（FRID）、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)已成為一個(gè)重要的問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)配套制度，但是仍需細(xì)化該法律的實(shí)施，避免大數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范大數(shù)據(jù)交易行業(yè)，為我國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造健康安全的環(huán)境。

我國(guó)應(yīng)從民法中的數(shù)據(jù)確權(quán)、合同法律制度、侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成和歸屬，刑法中的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等，行政法上的信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)治理等規(guī)定來(lái)全面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障法律機(jī)制，為數(shù)據(jù)交易提供強(qiáng)有力的安全保障。

確定數(shù)據(jù)交易中的政企權(quán)責(zé)

數(shù)據(jù)交易是整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)皇冠上的明珠，數(shù)據(jù)沒(méi)有交易就沒(méi)有價(jià)值。但是，大數(shù)據(jù)交易也存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，這就愈發(fā)顯示出在數(shù)據(jù)交易中明確政府和企業(yè)各自權(quán)責(zé)、保證數(shù)據(jù)交易安全的重要性。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，在數(shù)據(jù)交易中政府應(yīng)明確自身角色定位，在其權(quán)力、職能、責(zé)任范圍內(nèi)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展。企業(yè)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大獲益者，可利益是一把雙刃劍，這就要求企業(yè)在數(shù)據(jù)交易中履行好自己的職責(zé)。

完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)交易愈發(fā)頻繁。但整體而言，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易還處于初級(jí)階段，并未形成完整的交易規(guī)范體系。在實(shí)踐領(lǐng)先于法律監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)面前，我們可以從另一個(gè)角度出發(fā)，加快完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

首先，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)《貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所702公約》《數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約》等行業(yè)自律規(guī)范的制定；其次，政府在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，對(duì)于不合理的商業(yè)活動(dòng)采取約談等方式予以糾正，對(duì)于重要交易制度召集各方利益群體開(kāi)展聽(tīng)證，以確保交易規(guī)則的公平合理；最后，通過(guò)建立監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)交易平臺(tái)、交易活動(dòng)、平臺(tái)會(huì)員、交易對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，從而盡可能創(chuàng)造大數(shù)據(jù)交易平穩(wěn)健康發(fā)展的生態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值受到越來(lái)越多的認(rèn)可，以數(shù)據(jù)為基本生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，黨和政府高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于數(shù)據(jù)自由流通，而數(shù)據(jù)交易就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流通的關(guān)鍵一環(huán)。在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的探索中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須要與國(guó)家政策、法律規(guī)范相契合，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)守護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義。

智庫(kù)名片

重慶大學(xué)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院成立于2015年9月，由網(wǎng)絡(luò)法與大數(shù)據(jù)法學(xué)者齊愛(ài)民教授擔(dān)任院長(zhǎng)，是全國(guó)首個(gè)高等院校網(wǎng)絡(luò)空間安全與法治戰(zhàn)略研究基地。研究院2016年成功入選首批CTTI來(lái)源智庫(kù)。

研究院以網(wǎng)絡(luò)法、電子商務(wù)法、大數(shù)據(jù)法基本理論為指導(dǎo)，以“科研創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)”為理念，以網(wǎng)絡(luò)空間與大數(shù)據(jù)法治為研究重點(diǎn)，深度參與《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等重大立法活動(dòng)，成功申報(bào)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全法律保障機(jī)制研究》。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年01月25日 14版）