鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農業(yè)生產(chǎn)方式、社會結構的變化在促進農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面推進依法治國進程中加強基層民主法治建設的題中應有之義，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

增強村民自治的自我管理、自我服務功能。村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。目前，我國超過98%的村都制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程。村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權益、激發(fā)農村活力等方面具有重要作用。應通過引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村發(fā)展事務，進一步提升農民群眾自我管理、自我服務水平。村民自治不是放任不管，而應發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。厘清農村基層自治組織職責，對符合條件的公益類農村社會服務組織給予政策、技術、資金等方面的支持。

提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。應大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。加強農村法治建設，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農民群眾提供優(yōu)質高效的法律服務。處理好農村中軟法與國家法律法規(guī)之間的關系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關規(guī)章制度和行為準則，特別是結合經(jīng)濟轉型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導修訂村規(guī)民約，切實引導廣大農民群眾的日常行為。縣、鄉(xiāng)黨委政府及有關部門應帶頭尊法學法守法用法，依法加強對村務治理的指導、對農村各類問題的預防和監(jiān)管，讓廣大農民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。

發(fā)揮德治在農村社會治理中的基礎作用。培育良好村風民風、加強和改善鄉(xiāng)村治理，德治具有基礎性作用。應進一步在廣大農村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養(yǎng)德，實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、守道德。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進農村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。持續(xù)推進農村精神文明建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進鄉(xiāng)村移風易俗，唱響主旋律，育成新風尚。

（作者單位：南京師范大學，江蘇警官學院）

《 人民日報 》（ 2018年02月05日 07 版）

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