持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是2018年中央一號文件確定的重要任務(wù)之一。5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感

問：出臺方案有何重要意義？

答：持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：方案的重點(diǎn)是什么？

答：從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

因地制宜、分類指導(dǎo)

問：全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

答：因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目

問：如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？

答：方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性

問：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運(yùn)營？

答：要著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

第二，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

第三，發(fā)揮村民主體作用。強(qiáng)化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。

問：如何確保方案提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

二是明確實(shí)施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，有序啟動。

三是加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查。

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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》

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