“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”，這是昔日荒漠塞罕壩無比凄涼的景象；“藍(lán)天白云游，綠野無盡頭”，這是如今綠洲塞罕壩萬頃怡人的美景。河北塞罕壩林場幾代建設(shè)者們，艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)，創(chuàng)造了沙漠變綠洲的人間奇跡，被第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會授予“地球衛(wèi)士獎”。塞罕壩從荒原到林海的巨大變化，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個成功范例。

建設(shè)生態(tài)文明是千年大計(jì)，功在當(dāng)代，利在千秋。黨的十九大報(bào)告將“美麗”作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之一，并對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”規(guī)劃了清晰的路線圖，為建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國指明了努力方向。

一 綠色是新時(shí)代發(fā)展的底色

綠色，常被喻為生命色、自然色。綠色發(fā)展，從根本上說就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，破壞自然就是搬起石頭砸自己的腳，最終傷及的是人類自身。早在100多年前，恩格斯就告誡人們：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！币粋€多世紀(jì)以來，無數(shù)的環(huán)境事件深刻印證了這個警示。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，解決了一批重大環(huán)境問題，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善，“國家顏值”越來越高，綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵，美麗中國建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

同時(shí)要看到，目前我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，建設(shè)生態(tài)文明是一個長期的過程，任重而道遠(yuǎn)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須牢固樹立綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

完善綠色經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，從源頭上推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。

構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系。綠色發(fā)展，離不開技術(shù)引領(lǐng)、金融支撐，需要綠色技術(shù)和綠色金融“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動”。我們將構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)深度融合，發(fā)展綠色金融，開發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，加強(qiáng)新材料、新能源、新工藝的開發(fā)與利用，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

建立綠色能源體系。目前，我國可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。今后，我們將繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會同呼吸、共奮斗，需要每一個人從自身做起、從小事做起。必須在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動……每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

解讀

堅(jiān)持人與自然和諧共生是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求

李干杰（環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長）：當(dāng)前，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，過去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾突出，成為社會主要矛盾新變化的一個重要方面。只有堅(jiān)持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗，才能有效滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二 著力解決突出環(huán)境問題

“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”“清凌凌的水藍(lán)瑩瑩的天”“一閃一閃亮晶晶，滿天都是小星星”……這一句句廣為傳唱、朗朗上口的歌詞，描繪的是我們身邊曾經(jīng)常見的美景。如今，這些景象在很多地方成為稀客，時(shí)有出現(xiàn)的霧霾鎖城、水體污染、土壤毒瘤成為民生之患、民心之痛。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題擺在重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保為民的理念，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，認(rèn)真抓好大氣、水、土壤等污染防治工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。與過去一段時(shí)間相比，目前全國主要城市空氣質(zhì)量有了好轉(zhuǎn)，人民群眾有感受、給好評，“天空藍(lán)”持續(xù)刷屏。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度與2013年相比下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市下降34.8%，達(dá)到每立方米58微克。要鞏固取得的良好態(tài)勢，就必須堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，只有這樣，才能讓百姓享有更多藍(lán)天白云。

清水進(jìn)行時(shí)。水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系百姓健康。近年來，隨著《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等的實(shí)施，水污染防治大招頻現(xiàn)，取得積極進(jìn)展。2017年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高至67.9%。黨中央要求進(jìn)一步加大水污染防治力度，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和水災(zāi)害防治，大力整治不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，為人民群眾提供良好的親水環(huán)境。

凈土在行動。我國土壤污染總體狀況不容樂觀。2016年，國家出臺了《土壤污染防治行動計(jì)劃》，按照分類管控、綜合施策的原則，啟動土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，積極探索受污染耕地安全利用模式，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。按照黨的十九大精神，今后將以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，還人民群眾一方凈土。

三 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

山水林田湖草，是一個生命共同體，是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。只有打破“自家一畝三分地”的思維定式，以系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，才能還自然以自在，給生命以生機(jī)。

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。黨的十九大從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這些生態(tài)保護(hù)的大思路，是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

劃紅線。生態(tài)保護(hù)紅線，是國家生態(tài)安全的底線和生命線。這個紅線不能突破，一旦突破，必將危及生態(tài)安全。必須通過規(guī)劃體制改革，建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，從國家、?。▍^(qū)市）、縣三個層級劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供依據(jù)。

抓修復(fù)。近5年來，我國共治理沙化土地1.2億多畝，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。我們持之以恒地推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，為國土增添綠裝。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等重大工程，推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，讓透支的資源環(huán)境逐步得到修復(fù)。

給補(bǔ)償。有的地方為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出了機(jī)會成本，因此要對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。必須抓緊建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善各類自然資源有償使用制度，探索創(chuàng)新多種市場化補(bǔ)償模式，完善補(bǔ)償范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)省級區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。

微言

◆只有守住綠水青山，才能得到金山銀山。

◆環(huán)境警鐘日日驚心，生態(tài)保護(hù)時(shí)不我待。治理污染不能等風(fēng)靠雨，而要主動作為。

◆打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，就是消除“心肺之患”。

◆生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

◆天更藍(lán)、水更清、山更綠，人人都是受益者，人人都是踐行者。

◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)?！?，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)保”，也不能只顧“環(huán)保”不顧“溫飽”。

四 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

正氣路上多坎坷，披荊斬棘衛(wèi)藍(lán)天。近年來，隨著《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的實(shí)施，督察風(fēng)暴不斷推開，沒有最嚴(yán)只有更嚴(yán)。2015年以來，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.8萬人，地方已辦結(jié)群眾舉報(bào)信訪問題10.2萬多件，切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)勢震懾了污染企業(yè)，解決了一大批群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。

環(huán)境保護(hù)督察取得的成效，從一個側(cè)面反映了近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革帶來的積極變化。黨的十九大對改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作出新部署，進(jìn)一步理順環(huán)保管理體制，使監(jiān)管“一竿子插到底”，增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性，用硬措施完成硬任務(wù)。

建機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須在國家層面加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。這一制度安排，著眼生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的系統(tǒng)性和綜合性，有效克服了以往政出多門、九龍治水、多頭監(jiān)管的問題，避免出現(xiàn)“誰都在管、誰都不擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管真空。

強(qiáng)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃先行。國土空間需要按照用途統(tǒng)籌安排，就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能。必須構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，完善相關(guān)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績效考核等政策，保障主體功能區(qū)制度有效落實(shí)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，整合目前分頭設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，形成中國特色的自然保護(hù)地體系。

重懲治。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，只有環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮最大效能，依法從重從嚴(yán)治理，才能真正起到警示和震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，下達(dá)處罰決定12.47萬份，罰沒66.33億元，分別同比增長34%、28%和56%。無論是從查處的案件數(shù)量還是處罰金額來看，力度都是空前的。必須保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)罰重懲，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)不力的局面。

“上下同欲者勝。”生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)子孫萬代，事關(guān)永續(xù)發(fā)展。只要遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)好黨的十九大精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，就一定能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，就一定能建設(shè)成美麗中國。

深度閱讀

1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，《人民日報(bào)》2017年2月8日。

2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，《人民日報(bào)》2017年12月18日。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年03月01日 09 版）

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