習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，海南要“成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿”，應(yīng)該重點(diǎn)從國家戰(zhàn)略理解海南的新使命。

第一，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。 這是海南特區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)，也是中國改革開放40年的重要里程碑，更是新形勢下國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2013年我國設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，著眼在政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑。2015年設(shè)立廣東、天津、福建3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作等方面積極開展探索。2016年在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西再設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)各省區(qū)位特色承擔(dān)不同的重點(diǎn)任務(wù)，例如，遼寧著眼振興東北老工業(yè)基地，河南聚焦現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，陜西的重點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)。經(jīng)過五年探索，自貿(mào)區(qū)探索“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”模式的任務(wù)基本完成。為了實(shí)現(xiàn)更大力度的改革開放，十九大報(bào)告中提出了“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。由于海南獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，毗鄰東南亞各國，是海上絲綢之路的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，同時(shí)與大陸的區(qū)位隔離使海南成為相對獨(dú)立的地理單元，具有建設(shè)全國改革開放試驗(yàn)田的天然優(yōu)勢，因此，國家選擇在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，啟動(dòng)新一輪擴(kuò)大開放的新戰(zhàn)略。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)是要以制度創(chuàng)新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。海南建設(shè)自由貿(mào)易港要符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，習(xí)近平總書記指明了海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和方向。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。 黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。” 海南要充分發(fā)揮創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略支撐作用，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新動(dòng)能，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以國際旅游島為抓手，推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，提升服務(wù)能力和水平，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。通過貫徹新發(fā)展理念，探索出一條建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的新路徑，這是新時(shí)代賦予海南的新使命。

第三，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。 十八大以來我國全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。改革開放以來，伴隨快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，因此十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總體布局的高度，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，大力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)在福建、江西和貴州建設(shè)首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索并完善生態(tài)文明制度體系發(fā)展路徑，積累并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2018年，習(xí)近平總書記宣布海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，走人與自然和諧發(fā)展的道路，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平要求“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步”。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制。要積極開展國家公園體制試點(diǎn)，建設(shè)熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，建立健全形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明，發(fā)展到工業(yè)文明，再提升到生態(tài)文明，是歷史發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律，海南建成生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，不僅是新時(shí)代國家的戰(zhàn)略需求和海南人民的福祉，也是對全人類的重大貢獻(xiàn)。

（作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家）

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