我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新的重要支撐作用。當前，我國創(chuàng)新發(fā)展面臨重要機遇期，要加快體制機制改革，堅持不懈地提升創(chuàng)新能力，從而不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這兩大里程碑式的判斷對今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展具有高屋建瓴的指導意義，也是研判經(jīng)濟走勢的重要基石。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新的有力支撐，必須堅持不懈地提升創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上砥礪前行。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“支點”

黨的十九大報告對“創(chuàng)新”賦予了兩個重要定位：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。我們今后的發(fā)展方向毋庸置疑是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此，創(chuàng)新作為“第一動力”所引領(lǐng)的也一定是高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是高質(zhì)量發(fā)展階段的一個重要特征，創(chuàng)新作為其重要支撐就是要撐起一個更高質(zhì)量的經(jīng)濟體系。推動高質(zhì)量發(fā)展意味著要不斷提升資本和勞動等要素投入的產(chǎn)出效率，滿足人民美好生活需要則要不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量，這正是創(chuàng)新的題中之義。正如2017年中央經(jīng)濟工作會議明確提出的，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

要支撐起高質(zhì)量發(fā)展的重任，我國的創(chuàng)新能力本身也需要從數(shù)量積累走向質(zhì)量升級的新階段。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我們許多科技和創(chuàng)新指標已經(jīng)顯現(xiàn)出數(shù)量優(yōu)勢，部分領(lǐng)域甚至達到了世界領(lǐng)先水平，但整體質(zhì)量和效率仍需提升。目前，我國研發(fā)經(jīng)費支出總量穩(wěn)居世界第二，占GDP的比重達到2.1%，超過了經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平；研發(fā)人員總數(shù)、專利申請量均居世界第一；新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模僅次于美國。但是也要看到，我國基礎(chǔ)研究投入與主要發(fā)達國家仍有很大差距，科技產(chǎn)出質(zhì)量也仍需進一步提升；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在核心技術(shù)短板；企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和動力仍不足，基礎(chǔ)工業(yè)配套能力不強；知識產(chǎn)權(quán)保護不力、質(zhì)量標準體系不健全和執(zhí)法不嚴、政府采購支持力度較小等問題仍然不容忽視。

創(chuàng)新發(fā)展面臨重要機遇期

盡管仍存在諸多挑戰(zhàn)，但是近幾年我國創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、政策體系以及國際大氣候都在持續(xù)改善，有利于創(chuàng)新的社會氛圍正在形成，創(chuàng)新發(fā)展正在迎來一個新的歷史機遇期。

首先，市場環(huán)境正在向有利于激勵創(chuàng)新的方向發(fā)展。曾幾何時，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的利潤率和投資收益率遠遠高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于創(chuàng)新的企業(yè)家面臨非常高的機會成本。近年來，隨著合理整頓金融秩序等重大政策措施的實施，再加上簡政放權(quán)改革的持續(xù)推進和“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，越來越多的企業(yè)意識到創(chuàng)新對長期健康發(fā)展的重要性，產(chǎn)生了研發(fā)和應用新技術(shù)的動力。

其次，國家對基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究更加重視，布局了一批科學中心和大型科研設(shè)施，產(chǎn)生了許多重大突破性科研成果，未來可望為國家提升原始創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)支撐，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供更多的“公共產(chǎn)品”。

再次，人工智能、大數(shù)據(jù)、生物基因、新一代數(shù)字通信等新技術(shù)方興未艾，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供了前所未有的契機和無限可能性，誰能抓住這一次技術(shù)革命的機遇，則必將成為中國創(chuàng)造的領(lǐng)頭羊。

此外，隨著國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的調(diào)整，研發(fā)支出中能獲得收益和報酬的部分已經(jīng)可以進入GDP。我國2017年研發(fā)總支出約為1.7萬億元，其中大約能有三分之二進入GDP，這對各級政府支持創(chuàng)新有著較強的正向激勵作用。

以體制機制改革優(yōu)化激勵創(chuàng)新

以提升創(chuàng)新能力為支點推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以體制機制改革為抓手，既要發(fā)揮政府“集中力量辦大事”的作用，又要依靠市場激發(fā)廣大人民群眾的智慧和活力，共同推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善管理機制，提高財政資金使用效率。創(chuàng)新發(fā)展涉及多個部門的職能，為了加強政策之間的一致性，應加強基礎(chǔ)研究、科技計劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過對政策一致性和實施效果的評估，促進政策落到實處。在財政科技資源配置和項目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業(yè)意見，更多發(fā)揮社會力量和市場選擇作用。

第二，要增強原始創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。成功實現(xiàn)追趕的后發(fā)國家有一個普遍規(guī)律，那就是當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平的時候，基礎(chǔ)研究投入會快速增長。我國目前也到了需要大幅增加基礎(chǔ)研究投入的階段。應統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應用研究的需要，加大科學研究支出比重，提高科技成果供給質(zhì)量。加強大科學中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學中心和國家實驗室管理制度，以績效考核、獎勵等方式促進大科學設(shè)施開放共享。支持企業(yè)承擔和參與需求導向的基礎(chǔ)研究計劃，提高基礎(chǔ)研究的國際合作水平。同時，加強高校和科研院所的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍建設(shè)，培育社會化的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進基礎(chǔ)研究成果與企業(yè)、市場需求的對接。

第三，要構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管體制，以新技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎的原則，采取既具彈性又規(guī)范的市場準入監(jiān)管。既要破除影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，又要對潛在風險做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的高速發(fā)展和深度應用，幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費者需求結(jié)構(gòu)的變化和升級，促進與消費者之間的供需對接，創(chuàng)造高質(zhì)量的產(chǎn)品和市場。

第四，要優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新動力和能力。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的作用。開放更多行政性壟斷行業(yè)的準入，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大的市場空間，公平對待各類有創(chuàng)新積極性的企業(yè)。有效發(fā)揮質(zhì)量標準體系的作用，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。有效保護知識產(chǎn)權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的處罰力度。堅持開放創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用國際創(chuàng)新要素提升創(chuàng)新能力。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、研究員 田杰棠）

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