黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。在這一過程中，要系統(tǒng)全局考慮，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚組合、協(xié)同發(fā)力的要素配置，提高供給體系質(zhì)量效率，切實推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵所在

改革開放40年來，我國經(jīng)濟年均增長9.5%，創(chuàng)造了大國經(jīng)濟體連續(xù)保持30多年高增長的奇跡，成績世界公認。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，需要闖過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力“三關(guān)”。如果這“三關(guān)”跨過去了，我國經(jīng)濟就會邁向新臺階、進入高收入國家行列；反之則會面臨較大挑戰(zhàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越“三關(guān)”的迫切要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟社會活動各個環(huán)節(jié)、各個層面，是由多個子體系相互聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新要求、做出了新部署。與以往不同，黨的十九大報告打破了傳統(tǒng)以一二三產(chǎn)業(yè)劃分產(chǎn)業(yè)體系的做法，從實體經(jīng)濟和要素投入關(guān)系的角度賦予產(chǎn)業(yè)體系新的內(nèi)涵，把產(chǎn)業(yè)體系從以往的三產(chǎn)領(lǐng)域，拓展到實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”。這是我們黨根據(jù)時代變化對我國產(chǎn)業(yè)體系做出的新論述，具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

從理論上看，這一論述體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的核心思想。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的生產(chǎn)函數(shù)模型，影響經(jīng)濟增長的主要因素是資本、勞動和技術(shù)，其中技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，專業(yè)化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創(chuàng)新效率。黨的十九大報告關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系的新論述，強調(diào)了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額；現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，要增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力；人力資源是經(jīng)濟增長的第一資源，要優(yōu)化人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。這些觀點與現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的思想是一致的。

從實踐看，這個論述把實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟區(qū)分開來，強調(diào)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等高端要素要重點投入到實體經(jīng)濟上，同時要求注重要素優(yōu)化配置以達到有效組合和協(xié)同發(fā)力，共同推動經(jīng)濟增長。這是對近年來我國經(jīng)濟“脫實向虛”、實體經(jīng)濟與金融和房地產(chǎn)發(fā)展失衡、科技和經(jīng)濟兩張皮等突出問題的回應(yīng)，體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向，具有重要的時代意義。論述背后的“四個協(xié)同”存在嚴謹?shù)倪壿嬯P(guān)系：實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的根基，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力，現(xiàn)代金融是經(jīng)濟的血液，人力資源是第一資源，只有把科技、人才、資金等要素組合起來投入到實體經(jīng)濟當中去，才能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“四個不協(xié)同”制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

受多種因素影響和制約，我國實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源之間仍然存在諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，特別是實體經(jīng)濟發(fā)展得不到有效的要素支撐，缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問題突出，陷入成本高企、結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型困難等困境。

一是科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟支撐能力不足。改革開放特別是黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新步伐加快，不僅逐步縮小了我國與發(fā)達國家的差距，也推動了我國產(chǎn)業(yè)不斷升級。但必須看到，我國科技發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不強、科技資源分配不合理、科技創(chuàng)新激勵機制不足、科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題。

二是現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。金融和實體經(jīng)濟是共生共榮關(guān)系，服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職。但是，近年來我國金融發(fā)展出現(xiàn)與實體經(jīng)濟脫軌現(xiàn)象。一方面，社會中的大量流動性資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)或流向房地產(chǎn)，導(dǎo)致金融、房地產(chǎn)業(yè)快速膨脹和過度投機行為，造成金融、房地產(chǎn)“虛假繁榮”；另一方面，受回報收益率低、資產(chǎn)抵押困難等因素的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持，致使實體經(jīng)濟發(fā)展困難。

三是人力資源對實體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。中國的勞動者總體素質(zhì)較高而且能吃苦，這已被世界所公認。但是，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，專業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)脫節(jié)等問題逐步凸顯，實體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級面臨人才瓶頸制約。

四是金融、人才與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)性不強。當前，我國存在的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡、金融與實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡的“三大失衡”，與實體經(jīng)濟領(lǐng)域低端產(chǎn)能過剩和虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域流動性過剩有較大關(guān)系。由于產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟回報率低，資本不愿進入，只能在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域亂竄?？萍紕?chuàng)新可以有效破解這些問題，一方面科技創(chuàng)新可以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，解決中低端產(chǎn)能過剩和實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題；另一方面科技創(chuàng)新需要大量資金投入，可以減少金融領(lǐng)域流動性過剩問題。但是，由于金融、人才與科技創(chuàng)新三者之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、傳導(dǎo)機制不暢，科技創(chuàng)新得不到金融和人才的有力支持。有分析表明，優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè)，真正進入實體經(jīng)濟部門搞科技創(chuàng)新的比例很低。

可見，目前我國無論在實體經(jīng)濟和科技、人才、金融等要素的協(xié)調(diào)性方面，還是在三大要素之間的相互關(guān)系方面，都還沒有形成有效組合、協(xié)同合力的發(fā)展格局。

優(yōu)化向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚發(fā)力的要素配置

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。下一步，要按照黨的十九大精神的要求，堅持問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點，推動科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，形成振興實體經(jīng)濟的強大動力。

一要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給予實體經(jīng)濟更大力度的政策支持，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境，增強實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，增加實體經(jīng)濟對高端要素的吸引力。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，著力提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量，著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

二要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動力。瞄準國際科技前沿，聚焦國家發(fā)展重大需求，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地，在能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建設(shè)一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力推動“雙創(chuàng)”升級，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)。

三要引導(dǎo)金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。堅持問題導(dǎo)向，把解決實體經(jīng)濟融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發(fā)點和落腳點，回歸金融服務(wù)實體經(jīng)濟本源特別是發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的支持。大力發(fā)展科技金融，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)和方式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，滿足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識和技術(shù)密集型企業(yè)的融資需求，促進科技與金融協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展普惠金融，加大對小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等的金融支持。積極發(fā)展綠色金融，對企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等項目提供綠色信貸，支持綠色發(fā)展。

四要深入實施人才強國戰(zhàn)略，筑牢人力資源對實體經(jīng)濟的支撐。無論是發(fā)展實體經(jīng)濟，還是加大科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代金融，都離不開高素質(zhì)的人力資源。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力開發(fā)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和掌握交叉學(xué)科知識的復(fù)合型人才。二是瞄準世界科技前沿，面向全球引進高層次人才。三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神，積極培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家。四是緊貼高質(zhì)量發(fā)展需求，大量培養(yǎng)掌握精密制造技術(shù)的工程師和工匠人才。

五要加快構(gòu)建促進四個協(xié)同發(fā)展的體制機制和政策體系。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要通過制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動實體經(jīng)濟與三大要素良性互動、協(xié)同發(fā)展，共同支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，更好服務(wù)企業(yè)，激發(fā)微觀主體活力。二是全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，大幅放寬市場準入限制，切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是加快國有企業(yè)改革，通過競爭倒逼國有企業(yè)提高經(jīng)營效率。四是完善產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大侵權(quán)懲罰力度，加大侵權(quán)者違規(guī)成本。五是深化要素市場化配置改革，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素自由流動，推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長）

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