作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 黃石松

“來(lái)杭州吧，滿一年社保就可以落戶?！薄皝?lái)西安吧，有學(xué)生證、畢業(yè)證就可以落戶?！薄皝?lái)武漢吧，大學(xué)生落戶買房打八折?！边M(jìn)入畢業(yè)季，各地各種“搶人”政策層出不窮、眼花繚亂。究其原因：一是為了解決“養(yǎng)老金缺口”問(wèn)題，減輕公共財(cái)政壓力；二是為了緩解勞動(dòng)力成本的提高，降低社會(huì)成本；三是為了刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，最直接的是有利于房地產(chǎn)去庫(kù)存；四是為了緩解人口老齡化可能導(dǎo)致的社會(huì)活力下降的影響?？傊瑥淖罡旧现v就是未雨綢繆應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

我國(guó)人口老齡化與城市化相伴而生。上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口總量和結(jié)構(gòu)及其演變特征的重大變化。與此同時(shí)，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，每年人口城市化比例大約增加一個(gè)百分點(diǎn)，人口日益向大城市集中流動(dòng)，尤其是向以北京、上海等城市為主的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)集中流動(dòng)。到2010年以后，中國(guó)快速城市化發(fā)展模式帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病逐漸開(kāi)始凸顯。

習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。區(qū)別于日本、歐洲等國(guó)家是在完成工業(yè)化、城市化的進(jìn)程后進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)的人口老齡化是與城市化、工業(yè)化相伴而生的，這就使得我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

其一，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女等現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題變得更加突出、更加復(fù)雜；其二，城市由于大量外來(lái)年輕勞動(dòng)人口的遷入，在享受人口紅利的同時(shí)，延緩了人口老齡化矛盾的暴露，使養(yǎng)老公共服務(wù)的政策體系和設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的需求；其三，近年來(lái)房?jī)r(jià)地價(jià)和勞動(dòng)力成本快速上漲導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格與成本倒掛。

當(dāng)前，各地制定的“搶人”政策，把重點(diǎn)放在高端人口的爭(zhēng)奪，和與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相契合的人才的爭(zhēng)奪上，人口凈流入往往表現(xiàn)為勞動(dòng)就業(yè)人口的流入。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)避免出現(xiàn)隨遷老年人群被忽視、被邊緣化的現(xiàn)象。

一要及時(shí)補(bǔ)齊政策短板。隨著老人獨(dú)居化、空巢化的增加，部分老年人成為長(zhǎng)期脫離家庭和子女的非組織群體，越來(lái)越游離于社會(huì)治理之外，成為老齡化新形勢(shì)下社會(huì)治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。此外，伴隨著勞動(dòng)力人口的流動(dòng)，隨遷老人數(shù)量以及人戶分離的情況也呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，這些老人口失去原先的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入到陌生的環(huán)境或社區(qū)，社會(huì)角色難以轉(zhuǎn)變，難以融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)，存在被邊緣化的傾向。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正快速改變著我們的社會(huì)，老人受身體機(jī)能、生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力等影響，就會(huì)產(chǎn)生驅(qū)離感和剝奪感，進(jìn)而出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。因此，要及時(shí)制定相關(guān)政策，完善社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，讓在家的老人能安享晚年，讓隨遷的老人在子女身邊生活的更安心、踏實(shí)、自在。

二要高度關(guān)注老人的社會(huì)參與。在物質(zhì)條件改善的同時(shí)，老人對(duì)精神文化等方面的需求也進(jìn)一步凸顯。老人社會(huì)參與的渠道狹窄、單一，既不利于老年人的身心健康，也不利于實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更不利于其獲得感、幸福感的提升。同時(shí)，老人參加封建迷信活動(dòng)、宗教活動(dòng)現(xiàn)象增加，被騙參與傳銷、購(gòu)買各類“營(yíng)養(yǎng)品”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此，社會(huì)各界應(yīng)高度關(guān)注老人的退休生活，既要?jiǎng)?chuàng)造文化娛樂(lè)活動(dòng)豐富的社區(qū)生活環(huán)境，也應(yīng)定期開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)，讓老人對(duì)社會(huì)新型詐騙有一定的了解，從而避免他們變成各類詐騙組織的“重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象”。

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