上合組織作為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的合作平臺(tái)，積極推動(dòng)成員國(guó)之間開展安全軍務(wù)溝通、反恐信息交換和軍事技術(shù)交流，不僅有助于成員國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，更提高了國(guó)家安全建設(shè)和反恐機(jī)制建設(shè)的水平，為“一帶一路”沿線國(guó)家和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

■張建平 王一迪

6月9日到10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島召開。本次青島峰會(huì)召開之際，中國(guó)與上合組織中的歐亞經(jīng)濟(jì)同盟成員就經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議的可行性研究達(dá)成一致意見，成為上合組織深化經(jīng)貿(mào)合作的里程碑。同時(shí)青島峰會(huì)也是上合組織正式吸收印度和巴基斯坦作為正式成員以來召開的首次首腦會(huì)議，標(biāo)志著上合組織的發(fā)展擁有了新的成員和新的發(fā)展與合作起點(diǎn)。

青島峰會(huì)主要聚焦安全、發(fā)展與合作的問題

上海合作組織成立于2001年6月，最初的成員國(guó)包括中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)。2017年印度和巴基斯坦加入，成員國(guó)擴(kuò)至八個(gè)，涵蓋的總?cè)丝诔^31億，已經(jīng)成為了人口最多、幅員最廣的區(qū)域性國(guó)際組織。除了八個(gè)主要成員國(guó)之外，上合組織還吸納了阿富汗、白俄羅斯、伊朗和蒙古國(guó)作為觀察員國(guó)，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡作為對(duì)話伙伴國(guó)。上合組織主要以發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家為主，在共同應(yīng)對(duì)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的三股勢(shì)力的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生都是這些國(guó)家當(dāng)前面臨的最重要的任務(wù)之一，各國(guó)之間有著相同的利益訴求。開展各國(guó)之間的區(qū)域合作，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是上合組織的宗旨之一。

上合組織是“一帶一路”合作的重要機(jī)制性平臺(tái)。中國(guó)于2013年9月提出了“一帶一路”的新發(fā)展倡議，上合組織的參與國(guó)家大多位于“一帶一路”沿線，如何利用“一帶一路”這個(gè)關(guān)鍵性平臺(tái)，更好地落實(shí)“一帶一路”的相關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上合組織參與國(guó)家的發(fā)展與合作，是本次青島峰會(huì)的重要討論議題?！耙粠б宦贰背h秉持著共商、共建、共享原則，這與上合組織互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”從根本上是一致的，二者都強(qiáng)調(diào)了共同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)和平合作的理念。且自“一帶一路”提出以來，上合組織的歷次峰會(huì)，均含有支持“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。上合組織為“一帶一路”倡議的落實(shí)提供了一個(gè)重要的機(jī)制和合作平臺(tái)。同時(shí)，“一帶一路”也為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的上合組織國(guó)家提供了新的發(fā)展動(dòng)力。上合組織多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，“一帶一路”與上合組織通力合作，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利和區(qū)域互聯(lián)互通，推動(dòng)上合組織各國(guó)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。上海合作組織秘書長(zhǎng)拉希德?阿利莫夫表示，上合組織大家庭成員發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接，將進(jìn)一步鞏固上合組織的基礎(chǔ)，擴(kuò)大各成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全球化背景下的區(qū)域發(fā)展帶來新動(dòng)力。

“一帶一路”提出已經(jīng)五年，為沿線國(guó)家提供了豐富的公共產(chǎn)品，并可以被上合組織吸收利用。亞投行、絲路基金及金磚國(guó)家銀行等“一帶一路”的建設(shè)成果可以與上合組織加強(qiáng)合作，為上合組織國(guó)家的發(fā)展提供資金支持。在“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目中，許多重大項(xiàng)目都位于上合組織區(qū)域，如安格連—帕普鐵路、中哈產(chǎn)能合作總額270億美元的項(xiàng)目清單、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)、擬建設(shè)的瓜達(dá)爾港、卡洛特水電站、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等約400億美元的項(xiàng)目。到目前為止，在上合組織區(qū)域內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)完成了4000公里鐵路、10000公里公路的建設(shè)；提供了約50億美元的貸款用于上合組織成員國(guó)的合作項(xiàng)目融資；推動(dòng)上海合作組織開發(fā)銀行的成立等。這些項(xiàng)目不僅造福了當(dāng)?shù)氐陌傩眨覙O大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

青島峰會(huì)是印度和巴基斯坦加入后的首次峰會(huì)，印巴的加入不僅使上合組織的范圍擴(kuò)展至南亞，而且這兩國(guó)也是絲綢之路的沿線國(guó)家，將真正實(shí)現(xiàn)上合組織聯(lián)通陸上與海上絲綢之路，借助“一帶一路”發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上合組織合作發(fā)展的新篇章。在青島峰會(huì)上，中國(guó)建議要促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程。中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，推進(jìn)基建互聯(lián)互通和全方位經(jīng)貿(mào)合作。

青島峰會(huì)高舉全球化的旗幟，維護(hù)多邊貿(mào)易體制

當(dāng)前，在“逆全球化”思潮大行其道的國(guó)際背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨著較大的不確定性，以美國(guó)為首的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化和多邊貿(mào)易發(fā)起了挑戰(zhàn)。自布雷頓森林體系解體后，美國(guó)曾經(jīng)多次利用本國(guó)立法來保護(hù)其貿(mào)易利益，與美國(guó)有著較多貿(mào)易往來的國(guó)家和地區(qū)，如日本、歐盟、加拿大、中國(guó)等都深受其害。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度推進(jìn)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家受益于全球自由貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時(shí)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響也較之從前更為深遠(yuǎn)，不僅損害當(dāng)事國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，對(duì)全球自由貿(mào)易環(huán)境也帶來極大的損害。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展趨勢(shì)，地區(qū)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的一部分。上合組織自建成以來就秉持開放包容的原則，始終致力于為成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)。國(guó)家主席習(xí)近平在2017年6月的上合組織峰會(huì)上提出，“地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該從這一進(jìn)程中受益?！痹诋?dāng)前“逆全球化”、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭的情況下，上合組織的不斷發(fā)展壯大有助于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，增強(qiáng)各成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性，對(duì)成員國(guó)來說是一種機(jī)遇，對(duì)全球自由貿(mào)易而言是一種維護(hù)全球化的重要力量。如何在新挑戰(zhàn)下，繼續(xù)高舉全球化的旗幟，維護(hù)多邊貿(mào)易體制是本次青島峰會(huì)的重要議題。

上合組織各成員國(guó)身體力行，不斷開展雙邊和多邊合作。就對(duì)外貿(mào)易而言，2017年上合組織的創(chuàng)始成員國(guó)之間的貿(mào)易總額達(dá)到4.9萬億美元，是2001年成立之時(shí)的7倍多。印巴加入后，八個(gè)成員國(guó)2017年的貿(mào)易總額為5.72萬億美元。除了上合組織區(qū)域的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，各個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系也在不斷加深。2017年，中國(guó)與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易額達(dá)到2176億美元，成為俄羅斯、印度、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。同時(shí)各成員國(guó)之間的相互投資總額也大幅增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域和投資方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。投資領(lǐng)域由最初的能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。投資方式除了最基本的直接投資外，更包括了中長(zhǎng)期貸款、股權(quán)、合資基金、對(duì)外援助等多種方式。

由于上合組織國(guó)家，特別是中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)共同追求構(gòu)建多級(jí)世界格局的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新挑戰(zhàn)，上合組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，努力消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，積極開展成員國(guó)之間的國(guó)際合作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的合作發(fā)展理念

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，正逐漸摒棄過去數(shù)量型、粗放型的發(fā)展方式，謀求向質(zhì)量型、集約型發(fā)展。秉持著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，中國(guó)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中爭(zhēng)得一席之地，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。上合組織成員國(guó)多數(shù)作為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，面臨著相近的發(fā)展問題，創(chuàng)新是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵策略。不少上合組織的成員國(guó)都提出了本國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。各國(guó)應(yīng)以上合組織為平臺(tái)，以青島峰會(huì)為契機(jī)，深入挖掘創(chuàng)新合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)新政策和經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)展創(chuàng)新合作空間。

“上海精神”是上合組織的靈魂，其包含平等、尊重多樣文明的要義，上合組織在成立之時(shí)就確定了對(duì)外開放的基本原則，在成立以來的17年間，圍繞著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高的共同目標(biāo)，不斷推進(jìn)雙邊和多邊合作，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成了“你中有我，我中有你”的互利格局。目前，上合組織已完成首次擴(kuò)員，并將繼續(xù)擴(kuò)大同國(guó)際和地區(qū)組織的交流合作，繼續(xù)秉持開放思想，致力于維護(hù)世界和平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)。

綠色與環(huán)保是近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的重要問題。上合組織作為重要的區(qū)域性合作組織，高度重視環(huán)保問題。近期，“上海合作組織環(huán)保合作?中國(guó)活動(dòng)周”系列活動(dòng)成功舉辦，旨在進(jìn)一步推動(dòng)上合組織框架下的環(huán)保政策對(duì)話與技術(shù)交流，分享上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)環(huán)境政策與治理領(lǐng)域的交流，深化環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。青島峰會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域合作。

為成員國(guó)營(yíng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展困境，保護(hù)主義、單邊主義、“逆全球化”思潮不斷沖擊自由貿(mào)易，這種現(xiàn)象使得發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)前景充滿不安。為應(yīng)對(duì)此種情況，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織和方案紛紛出現(xiàn)。在上合組織的覆蓋范圍內(nèi)，就有多個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案，最具代表性的為以俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國(guó)，但該組織由于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，且主導(dǎo)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)困境，尚存在許多關(guān)鍵問題沒有得到解決，無法全面起到推動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的作用。

上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”不同，秉持著互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，主導(dǎo)國(guó)中國(guó)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、正在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且中國(guó)提出的“一帶一路”倡議不帶有任何地緣政治色彩和政治條件，能夠兼顧上合組織各國(guó)的利益訴求，符合各國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)型的需要，為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。上合組織作為關(guān)鍵平臺(tái)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的合作實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)了力量。

在青島峰會(huì)召開前，中國(guó)就與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，該協(xié)定為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)方面首次達(dá)成的重要制度性安排，涵蓋了海關(guān)合作、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、部門合作、政府采購等多個(gè)章節(jié)，包含有電子商務(wù)及競(jìng)爭(zhēng)等新議題。旨在進(jìn)一步減少非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的深入經(jīng)貿(mào)合作，是中國(guó)與該聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作由項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，能夠有效推動(dòng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作。

在世界極端主義和恐怖主義的威脅日益嚴(yán)重的情況下，“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)和上合組織各成員國(guó)合作項(xiàng)目的成功實(shí)施均需要一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。在這方面，上合組織有著豐富的安全合作經(jīng)驗(yàn)，其成立之初就將打擊“三股勢(shì)力”作為組織的核心任務(wù)與重要目標(biāo)，各成員國(guó)在此方面有著共同的利益。上合組織作為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的合作平臺(tái)，積極推動(dòng)成員國(guó)之間開展安全軍務(wù)溝通、反恐信息交換和軍事技術(shù)交流，不僅有助于成員國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，更提高了國(guó)家安全建設(shè)和反恐機(jī)制建設(shè)的水平，為“一帶一路”沿線國(guó)家和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

此次青島峰會(huì)，為上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，也是中國(guó)今年舉辦的第二場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。此次峰會(huì)就打擊“三股勢(shì)力”、毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、全球治理、鞏固多邊貿(mào)易體系、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平提出了新的建議，成員國(guó)將基于原本的優(yōu)勢(shì)，充分釋放組織擴(kuò)員后的潛力，更好地發(fā)揮上合組織的平臺(tái)作用，將為成員國(guó)營(yíng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境，抓住上合組織全面合作的嶄新機(jī)遇，將歐亞大陸的合作提升到一個(gè)新的高度和水平。

（張建平，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、西亞非洲所所長(zhǎng)；王一迪，南開大學(xué)金融學(xué)院）

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