過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行

　　習(xí)主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新的起點(diǎn)上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　深刻認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生新變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)。

　　和平合作的潮流滾滾向前。和平與發(fā)展是世界各國(guó)人民的共同心聲。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，符合世界各國(guó)的共同利益。也應(yīng)看到，世界霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)。然而，冷戰(zhàn)思維、零和博弈愈發(fā)陳舊落伍，妄自尊大或獨(dú)善其身只能四處碰壁。只有堅(jiān)持和平發(fā)展、攜手合作，才能真正實(shí)現(xiàn)共贏、多贏。與此同時(shí)，隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。如何扮演好新的國(guó)際角色，承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任，是不容回避的重要課題。

　　開(kāi)放融通的潮流滾滾向前。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。也應(yīng)看到，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素依然很多。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是中國(guó)與世界各國(guó)的共同責(zé)任，也是對(duì)外開(kāi)放工作面臨的重要任務(wù)。

　　變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)不斷取得突破，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵，改革創(chuàng)新潮流奔騰向前。也應(yīng)看到，我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。如何因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是對(duì)外開(kāi)放工作必須把握的主攻方向。

　　準(zhǔn)確把握對(duì)外開(kāi)放新的時(shí)代內(nèi)涵

　　國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)賦予了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放是更高水平的開(kāi)放，既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。

　　堅(jiān)持開(kāi)放與發(fā)展相結(jié)合的主動(dòng)開(kāi)放。開(kāi)放是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是發(fā)展的內(nèi)在要求。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。要繼續(xù)發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。必須提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。從而以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　　堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的雙向開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則的有效途徑。要堅(jiān)持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。同時(shí)，要支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位置。

　　堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)與互濟(jì)相結(jié)合的全面開(kāi)放。追求全面開(kāi)放是提高開(kāi)放水平的必然。體現(xiàn)在空間上，要堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。體現(xiàn)在內(nèi)容上，要堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　堅(jiān)持內(nèi)資與外資相結(jié)合的公平開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放要求構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境是公平的，所有在中國(guó)內(nèi)地注冊(cè)企業(yè)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，成為公正對(duì)待的市場(chǎng)主體。

　　堅(jiān)持互利與普惠相結(jié)合的共贏開(kāi)放。共贏開(kāi)放主張構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放發(fā)展為各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，在開(kāi)放中分享機(jī)會(huì)和利益，促進(jìn)形成各國(guó)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相得益彰的合作新格局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，包容普惠、互利共贏才是人間正道。應(yīng)堅(jiān)定不移奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。

　　堅(jiān)持多元與互鑒相結(jié)合的包容開(kāi)放。求同存異、多元互鑒、包容共生是國(guó)際發(fā)展合作新途徑、主基調(diào)。對(duì)外開(kāi)放秉持的是共商共建共享原則，不是封閉的、排他的。中國(guó)既堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放更好結(jié)合，又堅(jiān)持多邊開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)放更好結(jié)合，致力于做開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者貢獻(xiàn)者。

　　不斷加大對(duì)外開(kāi)放新格局的推進(jìn)力度

　　大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。習(xí)主席指出，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

　　不斷提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)外包，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　持續(xù)拓展對(duì)外開(kāi)放層次格局。我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。一方面要深化沿海地區(qū)開(kāi)放，另一方面要推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放合作模式。加大西部開(kāi)放力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施靈活政策、建好開(kāi)放平臺(tái)，打造樞紐城市、扶持特色產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)形成若干開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

　　健全對(duì)外開(kāi)放法治政策和體制保障。投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)同國(guó)際規(guī)則對(duì)接，增加透明度，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系，完善外商投資管理體制，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵(lì)企業(yè)間正常技術(shù)交流合作，保護(hù)所有企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，正在成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。習(xí)主席指出，過(guò)去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。要在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，在開(kāi)拓市場(chǎng)上下功夫，在金融保障上下功夫，并圍繞共建“一帶一路”開(kāi)展卓有成效的民生援助。積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，讓共建“一帶一路”在走深走實(shí)中更好造福各國(guó)人民。（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）

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