就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、安民之舉、安國之策，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是改革開放最大成果之一。改革開放四十年來，就業(yè)政策和促進就業(yè)工作積累了豐富的經(jīng)驗。當前我國就業(yè)面臨的主要矛盾是就業(yè)總量壓力巨大，結構性矛盾更加突出。因此應該繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先原則，深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決不充分不平衡的主要矛盾，積極應對新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。

人民群眾分享改革開放成果的最直接體現(xiàn)就是充分就業(yè)。就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要保障功能。四十年來，我國城鄉(xiāng)就業(yè)總量從4億人擴張到約7.8億人，就業(yè)總規(guī)模增長了93%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達到4.2億人，比1978年增長了346%，年均增速達到3.9%。四十年間農(nóng)村人口比重從1978年的82.1%逐步下降到2017年的41.5%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重從76.3%逐步下降到2017年的45.3%，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為主要的就業(yè)部門，服務業(yè)逐漸成為最主要的就業(yè)部門。2013年服務業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中最大的部門，2017年進一步提高到45%。城鎮(zhèn)國有部門就業(yè)比重從改革開放之初的80%下降到2017年的15%以下。勞動者工資水平和社會保障水平持續(xù)提高。

改革開放以來的就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展主要取決于以下幾個方面。首先，市場化改革是根本之道。中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展得益于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的根本性轉變，堅定不移的市場化改革為就業(yè)繁榮發(fā)展注入內在動力。第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是動力之源。城鎮(zhèn)化幾乎與市場化、工業(yè)化同步推進，傳統(tǒng)制約中國經(jīng)濟發(fā)展的二元經(jīng)濟結構被打破，大量低成本勞動力加速向城鎮(zhèn)轉移，成為中國經(jīng)濟奇跡的重要支撐。第三，個體私營經(jīng)濟是關鍵就業(yè)渠道。個體私營經(jīng)濟是最具活力的市場經(jīng)濟主體，尤其在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動下，新就業(yè)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。第四，全球化為就業(yè)擴展注入活力。通過全球貿(mào)易直接創(chuàng)造就業(yè)需求和工作崗位，提高勞動生產(chǎn)率，為持續(xù)、高效率的就業(yè)和經(jīng)濟增長提供支撐。從長期趨勢上看，自由貿(mào)易和全球化仍將是主流趨勢，中國的勞動力市場和就業(yè)發(fā)展有條件也有必要繼續(xù)從全球化中廣泛受益。第五，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是重要制度保障。尤其是十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵不斷豐富和拓展，就業(yè)優(yōu)先原則要求全面貫徹到穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略確保了就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

黨的十九大報告提出，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)是新時代就業(yè)工作的新目標。新時期就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應該著力從以下幾個方面推進：一是積極創(chuàng)造高質量就業(yè)崗位。就業(yè)規(guī)模不斷擴大、高質量崗位持續(xù)增加是實現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質量就業(yè)的前提和基礎。二是不斷提高人力資本水平。實現(xiàn)高質量就業(yè)從長期來看要得到人力資本的支撐，有必要建立與新時代技能要求相適應的人力資本積累體系，建設規(guī)模宏大的合格勞動者隊伍。三是繼續(xù)完善就業(yè)保護體系。保障勞動者基本權益、消除就業(yè)歧視是實現(xiàn)更高質量就業(yè)的基本要求，同時新技術變革正在改變勞動與資本、技術之間的關系，利益再平衡需要加強制度實施和創(chuàng)新。四是始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的基本取向。不斷創(chuàng)新完善與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同、與現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設適應的就業(yè)政策體系，全力保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會目標實現(xiàn)的關鍵一年。就業(yè)形勢穩(wěn)定至關重要，就業(yè)工作應該重點關注以下幾個方面：一是妥善應對過去幾年化解產(chǎn)能過剩和地方債務風險過程中積累的潛在就業(yè)影響，積極做好就業(yè)轉移、技能培訓和社會保障相關工作。二是關注貿(mào)易摩擦對就業(yè)帶來的短期和中長期影響評估，對影響較大的局部地區(qū)和特定群體開展跟蹤監(jiān)測并出臺應對方案。三是監(jiān)測貧困人口和脫貧家庭的就業(yè)狀況，繼續(xù)推進就業(yè)扶貧工作，增強脫貧攻堅成效。四是關注邊疆民族地區(qū)、人口凈流出地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等就業(yè)形勢，防止出現(xiàn)局部性失業(yè)風險。五是繼續(xù)做好應屆高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體的就業(yè)工作，同時關注退休返聘或再就業(yè)人員、農(nóng)村遷移老年人再就業(yè)等新現(xiàn)象，落實相關就業(yè)政策。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。我們要堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。（作者系中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）

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