今年是改革開放40周年，也是黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40周年。40年前，黨的十一屆三中全會在作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放歷史性決策的同時，作出了“成立中央紀律檢查委員會”的決定，全會公報強調(diào)，這是“保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個重要措施”。40年來，在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察工作始終與黨和人民同奮進，與改革開放共命運，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，不斷與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，取得了重要成就，交上了優(yōu)異答卷。

　　改革開放40年是中國共產(chǎn)黨在新征程上不斷進行自我革命的40年

　　40載滄桑砥礪，40載春華秋實。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就?！痹趹c祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”，強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本”。改革開放40年，是我們黨帶領(lǐng)全國人民進行偉大社會革命、不斷開辟中國特色社會主義道路的40年，也是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨進行偉大自我革命、從嚴管黨治黨、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的40年。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)勇于擔當使命，忠誠履行職責，積極探索黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，推動健全國家治理體系，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了有力保證?；赝?0年的光輝歷程，紀檢監(jiān)察事業(yè)可分為四個階段，每個階段都有其深刻歷史背景和鮮明特點。

　　第一階段（從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會）：在撥亂反正、正本清源中端正黨風、嚴肅黨紀，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利起航，保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行。

　　黨的十一屆三中全會以后，面對十年內(nèi)亂所造成的黨的部分組織和黨員思想混亂、黨風不正、紀律廢弛的情況，全黨的主要任務(wù)，就是要盡快把林彪、“四人幫”破壞的黨風恢復(fù)過來，適應(yīng)全黨工作重點向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，加強黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民群眾前進的堅強核心。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在開辟中國特色社會主義新道路的歷史進程中，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程，作出“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”重大論斷，把端正黨風、嚴肅黨紀作為加強執(zhí)政黨建設(shè)的頭等大事，提出要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，兩手都要抓、兩手都要硬，把反腐敗貫穿于改革開放全過程。黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，陳云同志任第一書記。隨后幾年里，地方、軍隊和國務(wù)院部委陸續(xù)建立了黨的紀檢機構(gòu)。黨的十二大黨章專門寫了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會”兩章，對紀檢機關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)和職權(quán)等根本性問題作出規(guī)定，奠定了改革開放以來黨的紀律檢查工作的制度基礎(chǔ)。中央紀委成立后，認真貫徹黨中央要求，大規(guī)模開展冤假錯案的復(fù)查平反工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織審理林彪、江青反革命集團案件，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下研究起草和貫徹落實《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，推動黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常。堅決維護四項基本原則，在同干擾改革開放的“左”的錯誤作斗爭的同時，堅決反對資產(chǎn)階級自由化，促進全黨同黨中央保持一致。各級紀檢機關(guān)嚴厲打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動，保證和促進社會主義經(jīng)濟體制改革。積極參加整黨全過程，協(xié)助黨組織對黨的作風和組織進行全面整頓，清理廣大群眾強烈不滿的歪風邪氣，倡導(dǎo)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。重新設(shè)立行政監(jiān)察機關(guān)，強化對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在這一階段，紀檢監(jiān)察機關(guān)從撥亂反正、正本清源，到整頓黨風、嚴肅黨紀，再到懲治腐敗，走出了一條不搞群眾運動，靠正面教育，靠改革和制度建設(shè)，靠嚴格執(zhí)行黨的紀律來端正黨風、抵制腐蝕的新路子。

　　第二階段（從黨的十三屆四中全會到黨的十六大）：在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高拒腐防變和抵御風險能力。

　　黨的十三屆四中全會后，面對國際國內(nèi)形勢的重大考驗，面對市場經(jīng)濟條件下腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域滋生蔓延的嚴峻形勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”，緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，穩(wěn)步推進黨的建設(shè)新的偉大工程；作出“反腐敗斗爭形勢是嚴峻的”重大判斷，明確“堅決遏制腐敗蔓延”的目標任務(wù)，提出“八個堅持，八個反對”的作風建設(shè)要求，不斷加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度。黨中央提出要加強黨內(nèi)監(jiān)督，相繼制定廉潔從政若干準則、黨紀處分條例、黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項規(guī)定和行政監(jiān)察法等一批黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下、自下而上以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督；決定中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，中央和各省區(qū)市黨委逐步建立巡視制度，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢組，搭建起黨內(nèi)監(jiān)督基本框架。中央紀委監(jiān)察部在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標本兼治、綜合治理，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作格局，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在嚴肅查處陳希同、成克杰、胡長清等腐敗分子的同時，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，積極推動軍隊、武警部隊停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，政法機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。在這一階段，紀檢監(jiān)察工作從側(cè)重治標、著力遏制，到標本兼治、綜合治理，初步探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定同推進反腐敗斗爭結(jié)合起來，依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾積極參與，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有效開展反腐敗斗爭的新模式。

　　第三階段（從黨的十六大到黨的十八大）：在全面建設(shè)小康社會過程中探索中國特色反腐倡廉道路，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)。

　　黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻認識到黨面臨的考驗與風險，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)；提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要決策，要求拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨中央不斷深化行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、金融體制等重大改革，制定行政許可法、招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，努力減少滋生腐敗的土壤和條件。黨的十六大黨章賦予紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職責，增加“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”、“保障黨員的權(quán)利”兩項工作；黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)布局，并把巡視制度寫入黨章。中央紀委監(jiān)察部認真履行紀檢監(jiān)察職責，督促各相關(guān)部門推進反腐敗治本抓源頭工作，著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系；加強對黨中央推動科學(xué)發(fā)展等重大決策、汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等重要工作落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；嚴肅整治政風行風，切實解決損害群眾利益的突出問題；保持懲治高壓態(tài)勢，嚴肅查處陳良宇、薄熙來等嚴重違紀違法案件；深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理；加強反腐倡廉制度建設(shè)，按照黨中央要求研究制定或修訂廉潔從政若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例、巡視工作條例、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定等法規(guī)。在這一階段，紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，為全面建設(shè)小康社會提供了重要保障。

　　第四階段（黨的十八大以來）：把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　黨的十八大確立“兩個一百年”奮斗目標，提出必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅持思想從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制改革作出全面部署，黨的十九大和十九屆三中全會要求推開國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。中央紀委國家監(jiān)委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)作用，切實強化政治監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在全黨全社會共同努力下，全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。在這一階段，紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條依靠健全黨和國家監(jiān)督體系，持續(xù)深化全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強黨自我凈化能力的新路徑，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中書寫了濃墨重彩的時代華章。

　　40年來，紀檢監(jiān)察工作取得的每一點成績，都折射出我們黨不懈探索長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化有效途徑的艱辛歷程，深化了對管黨治黨、治國理政的規(guī)律性認識，昭示著新時代紀檢監(jiān)察工作的前進方向。一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅決履行好維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責任，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實落地。二是始終堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，善于從政治上觀察、分析和處理問題，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沿著正確方向健康發(fā)展。三是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創(chuàng)新精神推進紀檢監(jiān)察工作，敢當改革先鋒、勇立時代潮頭，不斷推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。四是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨中央要求與紀檢監(jiān)察職能職責科學(xué)地、歷史地、具體地結(jié)合起來，在黨和國家工作大局中找準履職盡責的切入點和突破口，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興披荊斬棘、保駕護航。五是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真解決群眾身邊的腐敗和作風問題，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，用正風反腐實效匯聚黨心民心，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。六是始終堅持標本兼治、固本強基，把握懲治腐敗基本規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃、一體推進“三不”機制建設(shè)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，探索中國特色反腐倡廉道路，確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安。

　　黨的十八大以來全面從嚴治黨、深化紀檢監(jiān)察體制改革的創(chuàng)新實踐

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，以強烈的歷史使命感、深沉的憂患意識、頑強的意志品質(zhì)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、開拓進取，敢于斗爭、善于斗爭，使黨煥發(fā)出新的強大生機活力，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，深化改革、開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了積極貢獻。

　?。ㄒ唬┮粤暯酵緸楹诵牡狞h中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)黨的建設(shè)新的實踐，使黨經(jīng)歷了一次革命性鍛造。

　　黨的十八大后，黨中央深刻洞察黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，最根本的風險和挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)，突出問題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。習近平總書記每年都出席中央紀委全會并發(fā)表重要講話，對全面從嚴治黨作出全面部署。他深刻指出：“黨和人民把我們放在這個位置上，歷史的接力棒傳到我們手中，我們就要對黨、對國家、對民族、對人民負責，就要敢于同破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的肌體的行為作斗爭，否則我們就會成為歷史的罪人！這就叫得罪千百人，不負十三億！我們要有這份使命擔當、這份毅然決然?！秉h中央將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，正風肅紀、反腐懲惡，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。習近平總書記鮮明指出，新時代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是全面從嚴治黨要開創(chuàng)新局面；全面從嚴治黨永遠在路上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，要把“嚴”字長期堅持下去。黨中央著眼于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命，不僅有力清除了黨的肌體上的毒瘤，凈化了黨內(nèi)風氣和政治生態(tài)，還不斷為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供政治保障，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業(yè)“大棋局”的決定性舉措。

　?。ǘ┌腰h的政治建設(shè)擺在突出位置，壓實全面從嚴治黨政治責任，推動全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　政治屬性是政黨最本質(zhì)的屬性。我們黨是馬克思主義政黨，更要旗幟鮮明講政治。管黨治黨中發(fā)現(xiàn)的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。嚴肅黨內(nèi)政治生活，要把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對黨中央大政方針貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)“七個有之”問題，堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，有令不行、有禁不止，對黨不忠誠不老實等問題，推動黨員干部樹立“四個意識”，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件，全面肅清流毒影響，維護黨和國家政治安全。黨中央緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以強有力的問責推動責任落實。先后對山西系統(tǒng)性塌方式腐敗問題、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題、民政部原黨組和派駐紀檢組管黨治黨不力等嚴肅問責。2014年至今，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，全國共有近2.2萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個紀委（紀檢監(jiān)察組）和13.2萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。黨的十九大后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人。堅決查處在重大原則問題上不同黨中央保持一致，制造傳播政治謠言，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等違反政治紀律問題。今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.5萬件，處分2.2萬人。

　　（三）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以優(yōu)良作風凝聚黨心民心，推動形成新時代的奮斗精神。

　　黨的作風就是黨的形象。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重，人民群眾深惡痛絕，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，習近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，扭轉(zhuǎn)了多年形成的“四風”慣性。黨中央對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作生活待遇、厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待標準等作出明確規(guī)范，扎緊制度籠子，構(gòu)建作風建設(shè)長效機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印，持之以恒正風肅紀，釋放執(zhí)紀必嚴強烈信號。從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉(zhuǎn)變。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握政策重點，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的黨員干部，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好道德風尚和家風家教，以優(yōu)良黨風帶動民風社風。黨的十九大后，紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)扭住不放、寸步不讓，以釘釘子精神打好作風建設(shè)持久戰(zhàn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀和通報曝光力度。重點關(guān)注“四風”隱形變異、改頭換面的新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，堅決防止反彈回潮。集中整治形式主義、官僚主義，重點糾正一些地方貫徹黨中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，一些干部愛惜羽毛、回避問題、不作為、亂作為，一些地方和部門會議文件和檢查考核頻次過多過濫、調(diào)查研究搞形式走過場等突出問題。教育引導(dǎo)黨員干部強化公仆意識，增強群眾感情，做好群眾工作，維護好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題26.22萬起，處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部36.01萬人，以實際成效回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心。

　?。ㄋ模┌鸭o律和規(guī)矩挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管全黨治全黨，全面加強黨的紀律建設(shè)。

　　黨的紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對黨的紀律建設(shè)的認識，提出堅持紀嚴于法、紀在法前，使紀律真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。黨中央于2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨的紀律概括為六項紀律，細化各項紀律要求，刪除與國家法律重復(fù)的大量條款，體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，體現(xiàn)我們黨的先鋒隊性質(zhì)。加強紀律教育，將黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)納入黨校課程，印發(fā)嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從職責定位出發(fā)，更加注重日常監(jiān)督執(zhí)紀，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準掌握標準，把握好“樹木”與“森林”關(guān)系，治病樹、拔爛樹、護森林。堅持抓早抓小、防微杜漸，著力在用好第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時糾正，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，讓本人作出說明；存在違紀問題的，綜合考慮違紀性質(zhì)情節(jié)和認錯悔錯態(tài)度，給予批評教育、組織處理或紀律處分。嚴明換屆紀律，把好政治關(guān)廉潔關(guān)，在黨的十九大代表、“兩委”委員推薦提名和選舉工作中，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，以嚴明的紀律疏浚干部隊伍源頭。黨的十九大首次把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨中央今年8月再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將黨章和黨內(nèi)政治生活準則等黨內(nèi)法規(guī)的新要求細化具體化，突出政治紀律，增強紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢牢把握監(jiān)督這項基本職責、第一職責，用好紀律和法律兩把尺子，既堅持紀在法前，又促進紀法協(xié)同，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，強化對黨員和公職人員的日常管理和監(jiān)督。2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”共處理403.8萬人次，第一、二、三、四種形態(tài)的占比分別為54.9%、34.4%、6.2%、4.5%，真正起到了抓早抓小、層層設(shè)防作用。黨的十九大后處理187.6萬人次，前兩種形態(tài)占比為92.1%。

　?。ㄎ澹┩七M黨的紀律檢查體制改革，實現(xiàn)紀律、巡視、派駐監(jiān)督全覆蓋，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。

　　黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。貫徹黨的十八屆二中全會精神，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，中央紀委、監(jiān)察部全面實現(xiàn)合署辦公，清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由125個減少到14個；調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，增強監(jiān)督執(zhí)紀力量，設(shè)立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，強化自我監(jiān)督；省市兩級紀委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員調(diào)整，參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡比例達90%。今年以來，落實十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的要求，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)再次進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，在內(nèi)部形成互相配合、互相制約的機制。落實黨的十八屆三中全會對紀律檢查體制改革作出的決策部署，中央紀委著力推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，黨中央確立“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。十八屆黨中央共對277個黨組織開展巡視，完成對省區(qū)市、中央和國家機關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規(guī)劃，深化政治巡視，高質(zhì)量推進巡視全覆蓋，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。目前，十九屆中央第一輪巡視已經(jīng)完成，第二輪脫貧攻堅專項巡視正在有序進行。派駐機構(gòu)是紀委的監(jiān)督探頭，通過實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，中央紀委于2015年完成對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，47個紀檢組監(jiān)督139個部門和單位。今年以來，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，與十九屆三中全會審議通過的黨和國家機構(gòu)改革方案相銜接，黨中央印發(fā)中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案，合并設(shè)立、全面派駐紀檢監(jiān)察組，使派駐紀檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、監(jiān)督更加有力；制定關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見，全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，分類施策、穩(wěn)步推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)以及黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革，決定向中管金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組，有力完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。

　?。﹫猿帧袄匣ⅰ薄ⅰ吧n蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，消除黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　腐敗是黨執(zhí)政面臨的最大威脅，嚴重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大后，黨中央深化對反腐敗斗爭形勢的認識，在1993年以來一直沿用“依然嚴峻”表述的基礎(chǔ)上，增加“復(fù)雜”二字，強調(diào)有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強大威懾。把握政策、突出重點，嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，把三類情況同時具備的作為重中之重。嚴肅查處大搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、利益輸送的典型，發(fā)揮震懾和警示作用。十八屆黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人。與此同時，把追逃追贓作為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)，建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，公布百名外逃人員紅色通緝令，連續(xù)組織開展“天網(wǎng)行動”，一批外逃的腐敗分子被緝拿歸案。積極倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機制。堅持追逃防逃兩手抓，筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路，新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，構(gòu)建起不敢逃、不能逃的有效機制。黨的十九大后，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁、不停步、再出發(fā)，已對70多名中管干部立案審查調(diào)查。強化精準思維，緊盯公權(quán)力行使的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴懲貪污賄賂、利益輸送以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪。追逃追贓繼續(xù)深入挺進，啟動“天網(wǎng)2018”行動，發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動自首。2014年以來，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員近5000人，“百名紅通人員”中已有55人落網(wǎng)。

　　（七）整治群眾身邊腐敗和作風問題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　民心向背是最大的政治，人民對美好生活的向往始終是黨的奮斗目標，紀檢監(jiān)察工作必須把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標準。黨的十八大后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力加強基層黨風廉政建設(shè)，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，努力讓人民群眾在全面從嚴治黨中有更多獲得感。中央紀委對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作作出專門部署，重點對25個省區(qū)市263個問題督查督辦，通報曝光42起典型案例。省區(qū)市黨委和紀委聚焦扶貧民生領(lǐng)域，開展專項巡視巡察，加大對“小官大貪”懲處力度，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，“雁過拔毛”、強占掠奪問題，嚴懲向扶貧資金財物“動奶酪”的行為。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。黨的十九大后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把整治群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出的位置。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽奉陰違的行為；著力發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧中的形式主義和官僚主義，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，扶貧工作不扎實、脫貧結(jié)果不真實、發(fā)現(xiàn)問題不整改的嚴肅問責。依法懲治貪污侵占、截留挪用扶貧款物以及在扶貧項目中以權(quán)謀私等職務(wù)違法犯罪，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型問題嚴肅查處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，與政法機關(guān)整體聯(lián)動，聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，深挖嚴查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題13.3萬起、處理18萬人，給予黨紀政務(wù)處分9.2萬人。

　?。ò耍┥罨瘒冶O(jiān)察體制改革，強化對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

　　國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局、影響深遠的重大政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計，根本目的是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，強化黨和國家自我監(jiān)督。習近平總書記先后6次主持中央有關(guān)會議專題研究決策，確定推進國家監(jiān)察體制改革的時間表、路線圖，決定于2016年10月在北京、山西、浙江先行先試，為在全國推開改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。十八屆中央紀委召開26次會議，深入研究部署，抓好貫徹落實。黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，要求將試點工作在全國推開。十九屆中央紀委接力推進，召開專門會議進行動員部署，各省區(qū)市迅速行動，在2018年2月底前，31個省級、340個市級、2849個縣級監(jiān)察委員會全部完成組建，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個，實際轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，標志著國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果，這是中國特色國家治理體系建設(shè)的大事件。各級監(jiān)委成立以來，認真落實紀委監(jiān)委合署辦公要求，扎實推進全面融合和戰(zhàn)略性重塑，及時開展學(xué)習培訓(xùn)，既學(xué)黨章黨規(guī)黨紀又學(xué)憲法法律法規(guī)，加強制度建設(shè)，建立健全急需的制度流程，積極運用調(diào)查措施，用留置取代“兩規(guī)”，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。深化國家監(jiān)察體制改革，從全面從嚴治黨、強化自我監(jiān)督出發(fā)，走深化改革、創(chuàng)新體制的路徑，經(jīng)過總結(jié)將改革成果載入憲法監(jiān)察法、納入法治化軌道，實現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，既有利于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全黨和國家監(jiān)督體系；又有利于推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，增強人民群眾對黨的信心和信賴；還有利于豐富和發(fā)展人民代表大會制度，對我國社會主義民主政治發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，必將使全黨全國人民進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，為紀檢監(jiān)察工作指明了前進方向。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要適應(yīng)新形勢，展現(xiàn)新作為，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，與時俱進、改革創(chuàng)新，在新起點上推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。面對新時代全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，面對黨中央的信任和人民的重托，紀檢監(jiān)察機關(guān)使命光榮、責任重大。必須時刻銘記打鐵必須自身硬的要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，努力做到政治過硬、本領(lǐng)高強，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要帶頭加強機關(guān)政治建設(shè)，增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，提高政治能力，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭。帶頭提升履職本領(lǐng)，認真學(xué)習黨章黨規(guī)和憲法法律，學(xué)習相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，加強調(diào)查研究和實踐鍛煉，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀執(zhí)法水平、思想政治工作水平。帶頭強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，依規(guī)依紀依法開展工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，以嚴明的紀律打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

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