2018年下半年以來，短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性問題和矛盾的相互交織，考驗著適應高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟政策框架。外部環(huán)境的深刻變化使我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟運行中的主要矛盾和矛盾的主要方面是否會因此而改變？以擴大內(nèi)需為導向的一系列政策的實施或加碼，是否意味著宏觀經(jīng)濟政策主線要改變？我們對于積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策布局的微調(diào)，是否意味著經(jīng)濟工作的著力點要改變？2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在深化對新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識并部署2019年經(jīng)濟工作的基礎上，對上述問題給出了清晰而明確的回答。

　　一、我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的

　　以往對于經(jīng)濟形勢的分析，我們的視角主要是兩個：周期性因素和總量性因素。按照周期性因素視角，經(jīng)濟下行的矛盾和經(jīng)濟過熱的問題均屬于周期性而非趨勢性的，或均被認定為短期性而非長期性的。按照總量性因素視角，無論是總需求小于總供給，還是總需求大于總供給，主要矛盾在供求總量，矛盾的主要方面在需求側(cè)。

　　但是，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢及其主要矛盾和矛盾的主要方面已經(jīng)發(fā)生變化：一是經(jīng)濟形勢越來越呈現(xiàn)為周期性變化與趨勢性變化相疊加、短期性變化與長期性變化相交織；二是經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡；三是供求總量不再是主要矛盾，需求側(cè)不再是矛盾的主要方面，結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　這表明，對于經(jīng)濟形勢的傳統(tǒng)分析方法已同我國經(jīng)濟運行的實際情形相脫節(jié)，越來越凸顯局限性，其視角的相應拓展勢在必行：不僅要關注短期性經(jīng)濟波動，而且要引入長期性結(jié)構(gòu)因素；不僅要關注供求總量平衡，而且要追求供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　以這樣的視角審視當下我國經(jīng)濟面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，可以發(fā)現(xiàn)，這些新問題和新挑戰(zhàn)是在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的進程中出現(xiàn)的，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的表現(xiàn)，是多年積累的深層次矛盾的反映，具有一定的必然性。我國外部環(huán)境的深刻變化以及外部需求可能遭遇的沖擊，不會改變我國高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，我們不應改變對經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面的基本判斷。

　　正是基于“必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展前景”這樣一種規(guī)律性認識，中央經(jīng)濟工作會議作出了“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”這一重要判斷。這啟示我們，抓住高質(zhì)量發(fā)展階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地解決和應對供給體系不適應需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的問題和挑戰(zhàn)，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的根本之道。

　　二、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖

　　以往以需求側(cè)為主的宏觀政策的基本特征是：立足于需求側(cè)并緊盯需求總量，隨著經(jīng)濟的周期性波動，針對社會總需求實施立足于短期穩(wěn)定的“對沖性”逆向調(diào)節(jié)。每當經(jīng)濟下行、社會總需求不足時，便實施擴張社會總需求的操作；每當經(jīng)濟過熱、總需求過旺時，便實施緊縮社會總需求的操作。

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟工作的主線，我國宏觀經(jīng)濟政策的格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化：一是政策的立足點在供給側(cè)而非需求側(cè)，著力對象已經(jīng)從需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o；二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聚焦點是解決結(jié)構(gòu)性而非總量性問題，其操作方法雖不排除需求總量收放，但主攻方向已轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標在于提高供給體系質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，短期的“對沖性”逆向操作雖仍不可或缺，但已不再是其主要選項。

　　這表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)是對需求管理的顛覆性變革。以往那一套運用多年的以收放需求總量為特征的方式方法，已不再是解決問題和矛盾的根本之策。取而代之的，是以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給體系質(zhì)量為核心目標的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，當然有針對外需波動啟用擴大內(nèi)需操作的必要，也有針對短期沖擊強化逆周期調(diào)節(jié)的必要。但政策終歸有主次之分，相對于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給體系質(zhì)量而言，擴大內(nèi)需并非平行目標，逆周期調(diào)節(jié)操作也要精準恰當，把握好力度和節(jié)奏。

　　可見，在經(jīng)濟穩(wěn)中有變的條件下，我國宏觀經(jīng)濟政策的主線，仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而非需求管理。強化逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定總需求的核心目的，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件而非重回需求管理老路。因此，中央經(jīng)濟工作會議不僅宣示了“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”的決心和信念，而且圍繞進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。這啟示我們，只有繼續(xù)循著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的道路走下去，在鞏固“三去一降一補”成果的基礎上，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，并將其作為當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，才有可能從根本上解決我國經(jīng)濟面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　　三、更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段

　　以往的宏觀調(diào)控主要依托政策層面的操作，通過各種短期的逆向操作“對沖”周期性波動和供求總量失衡。如此的操作，一般無需牽動體制機制，往往在政策層面即可以完成。

　　但是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為宏觀經(jīng)濟政策的主線之后，宏觀調(diào)控必須超越政策性操作的局限而伸展至體制機制層面，主要依托于改革行動：針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因是體制機制導致的要素配置扭曲，必須推動體制機制變革，通過改革來改善總供給結(jié)構(gòu)，提高總供給的能力和質(zhì)量。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，當然要進行政策層面的調(diào)整，以實現(xiàn)供求平衡。但當下我們所需重點醫(yī)治的仍是以重大結(jié)構(gòu)性失衡為代表的“慢性病”。只有在啟用各種政策性操作的同時，將視野拓展至體制機制層面，加大重點領域改革力度，抓緊推出一批管用見效的重大改革舉措，持續(xù)增強改革的牽引作用，方可能將宏觀調(diào)控政策真正落實到位。

　　基于“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用”、“必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力”等一系列規(guī)律性認識，中央經(jīng)濟工作會議作出了要“更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段”的戰(zhàn)略部署。這啟示我們，只有在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實，堅持向改革要動力，才能最終打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗。

　　四、保持宏觀調(diào)控定力，主動引導市場預期

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期”。面對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新形勢，我們必須保持宏觀調(diào)控定力，有針對性主動引導市場預期。

　　保持宏觀調(diào)控定力，至少包括如下互為關聯(lián)的三個層面意義：一是在指導思想上，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。黨的十八大以來，針對我國發(fā)展的階段性特征，以習近平同志為核心的黨中央提出并形成了一系列指導經(jīng)濟工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。我們必須始終堅持，久久為功，不能因為外部環(huán)境的一些變化，就將宏觀調(diào)控理論和實踐已經(jīng)發(fā)生的變化拋在腦后而滑入“慣性思維”軌道。二是在總體布局上，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。既不能因為外部沖擊而動搖我們關于經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟形勢的基本判斷，也不能因為外部沖擊而動搖我們進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。三是在操作層面上，要針對新問題、新挑戰(zhàn)及時調(diào)整政策，做好相機調(diào)控，做出一些預調(diào)和微調(diào)。這種調(diào)整既不會對既有的經(jīng)濟政策框架和宏觀調(diào)控體系造成顛覆性影響，更不會是“大水漫灌”的翻版。

　　實踐中，圍繞應對復雜嚴峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，我國已經(jīng)有針對性地推出了一系列新舉措。積極財政政策“積極”二字已不再簡單等同于“擴張”，而是在原有“擴大內(nèi)需”意義的基礎上，賦予了其“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的新內(nèi)涵，從而讓積極財政政策“在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用”。減稅降費的主要目標已不僅是“擴需求”，而是在原有“擴需求”的基礎上，添加了“降成本”，且以后者為主；減稅降費也不再以增加財政赤字、增發(fā)國債為依托，而是與節(jié)用裕民結(jié)合在一起，將減稅降費與削減政府支出通盤考慮。擴大投資規(guī)模不再單純瞄準于“量”，而是注重拉動有效投資，同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來，與打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)相銜接，從而將擴大投資的對象鎖定于“加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域短板”方向，落實于“結(jié)構(gòu)調(diào)整”項目。諸如此類的例子，還有不少?？梢钥闯?，在保持宏觀經(jīng)濟政策總體連續(xù)和穩(wěn)定的前提下相機預調(diào)和微調(diào)，我們循著自己的目標取向，跟著自己的發(fā)展節(jié)奏，著力辦好自己的事情，“變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力”，這是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要要求，也是我們應對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變理應作出的戰(zhàn)略抉擇。當然，對于站立于高質(zhì)量發(fā)展階段的我們，這更是我們必須保持的戰(zhàn)略定力，是我們必須擁有的戰(zhàn)略自信。

　　來源：《求是》2019/02

　　作者：高培勇　中國社會科學院副院長、學部委員

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