第五屆國(guó)研智庫(kù)新年論壇聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行深入交流探討，對(duì)增強(qiáng)今年經(jīng)濟(jì)工作開好局、起好步重要性認(rèn)識(shí)具有現(xiàn)實(shí)意義。圍繞如何看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)， 供大家參考。

　　如何把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)

　　對(duì)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央的總體判斷是“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”，這個(gè)判斷是客觀準(zhǔn)確的，關(guān)鍵是如何理解、認(rèn)識(shí)和把握“穩(wěn)”“變”“憂”三個(gè)字。

　　正確把握“穩(wěn)”的總體態(tài)勢(shì)。從轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善， 2015年以來GDP增速連續(xù)15個(gè)季度穩(wěn)定在6.5%-7%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。從指標(biāo)關(guān)系看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間比較匹配。就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，2018年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%左右，其中25-59歲主要就業(yè)群體調(diào)查失業(yè)率為4.4%，均處于較低水平。2018年CPI同比增長(zhǎng)2.1%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅溫和。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強(qiáng)環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

　　深刻理解“變”的主要內(nèi)涵。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)特征等都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)格局之變， 體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生著根本性變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2017年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)比重已達(dá)到40%，若按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，已經(jīng)超過50%，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義也在抬頭，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)等各個(gè)層面的深刻變革和重構(gòu)；全球經(jīng)濟(jì)的變革從來都不是孤立的， 它與地緣政治、國(guó)際力量平衡、意識(shí)形態(tài)等都會(huì)并正在發(fā)生著巨大的影響力，世界正處于百年少有之大變局。全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易擴(kuò)張步伐放緩， 主要經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。美國(guó)減稅政策效應(yīng)減弱，資本市場(chǎng)大幅調(diào)整，長(zhǎng)期利率與短期利率倒掛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所弱化，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，新興經(jīng)濟(jì)體整體增長(zhǎng)已顯疲軟，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期似乎已經(jīng)見頂回調(diào)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生顯著變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點(diǎn)。前沿技術(shù)交叉融合，眾多領(lǐng)域已處于產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式，這對(duì)我國(guó)參與全球分工和長(zhǎng)期發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端影響擴(kuò)大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有加速向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，而且出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的苗頭。風(fēng)險(xiǎn)特征之變，體現(xiàn)在新舊風(fēng)險(xiǎn)共存疊加，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的難度和復(fù)雜度有所加大。我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍在進(jìn)行，舊的風(fēng)險(xiǎn)仍未排除，新的風(fēng)險(xiǎn)特別是跨市場(chǎng)、跨部門、跨地域風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系難度加大。

　　充分重視“憂”的潛在影響。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了新問題新挑戰(zhàn)，增量問題與存量問題并存，長(zhǎng)期問題與短期問題交織，特別在我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理體系變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經(jīng)驗(yàn)，更多的問題前所未見， 加大了解決問題的難度，更加重了市場(chǎng)和公眾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“擔(dān)憂”。具體而言，主要是擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)摩擦改變我國(guó)發(fā)展進(jìn)程，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中我國(guó)被邊緣化；擔(dān)心實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)效益下降，就業(yè)壓力加大，國(guó)內(nèi)需求不足；擔(dān)心國(guó)家政策的協(xié)調(diào)配合和落實(shí)效果難到位，市場(chǎng)微觀主體活力難以釋放；擔(dān)心關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)受制于人， 產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐受阻。這些“憂” 是我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題和必須闖過的關(guān)口。

　　理解當(dāng)前形勢(shì)要把握好三對(duì)重要關(guān)系

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，社會(huì)上也出現(xiàn)了各種不同的看法，有的甚至憂慮，在國(guó)內(nèi)外壓力的雙重?cái)D壓下，我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期還存不存在，經(jīng)濟(jì)中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的局面還能不能保持， 如何穩(wěn)定和增強(qiáng)廣大群眾和企業(yè)的信心？要回答這些問題，首先要解決認(rèn)識(shí)論的問題。今年第一期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，深刻闡述了馬克思主義哲學(xué)的基本原理對(duì)新時(shí)代做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義。我們黨一向重視哲學(xué)思辨，強(qiáng)調(diào)用辯證的方法看問題。我個(gè)人認(rèn)為， 要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，至少要辯證看待內(nèi)外關(guān)系、供需關(guān)系、長(zhǎng)短關(guān)系這樣三對(duì)重要關(guān)系。

　　把握好內(nèi)部和外部的關(guān)系。改革開放初期，我國(guó)抓住全球化的機(jī)遇果斷實(shí)施對(duì)外開放；加入世界貿(mào)易組織之后，2002年黨的十六大指出，我國(guó)處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。正是因?yàn)槲覀凕h洞察全局，正確判斷國(guó)際形勢(shì)，改革開放才不斷攻堅(jiān)克難，從勝利走向勝利。

　　近幾年來，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了較大變化，在這種情況下，如何全面深化改革開放？需要對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征做出正確的判斷。習(xí)近平總書記要求我們“觀大勢(shì)、謀大事”，如果從長(zhǎng)期歷史趨勢(shì)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但仍然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷并沒有改變。改革開放初期，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期主要體現(xiàn)在，全球化處于上升周期，我國(guó)順勢(shì)而為、對(duì)外開放，抓住了西方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能輸出的機(jī)遇，深度融入全球分工體系。全球金融危機(jī)以來，金融泡沫、收入分配惡化、生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩等問題削弱了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命也在孕育和興起，全球新型治理體系正在重構(gòu)。在這樣的背景下，如果我國(guó)能夠進(jìn)一步發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，勇于解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題，真正辦好自己的事，解決好自己的問題，并繼續(xù)以開放促改革，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國(guó)的合作，積極參與全球治理和新型全球化秩序塑造，我們就一定能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來源源不斷的新動(dòng)力。

　　把握好供給和需求的關(guān)系。近年來，我國(guó)著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了積極顯著的成效。當(dāng)前，存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)的壓力也很大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是要緩一緩了，對(duì)這種觀點(diǎn)，我們要正確看待。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，在供需矛盾中，矛盾的重點(diǎn)是供給側(cè)。這幾年來，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，我們能夠始終平穩(wěn)保持6.5%以上的增長(zhǎng)，一個(gè)關(guān)鍵就是因?yàn)閳?jiān)決實(shí)施了以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大家可以設(shè)想一下，如果不搞這些改革，不觸動(dòng)供給側(cè)，不提高創(chuàng)新能力，不化解金融債務(wù)等領(lǐng)域的泡沫風(fēng)險(xiǎn)，不下決心加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是簡(jiǎn)單地刺激需求，“水多加面、面多加水”，那么今天的經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么局面，我們還會(huì)有這樣的信心和底氣參與全球競(jìng)爭(zhēng)嗎？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，需要一個(gè)過程。在某種程度上說，企業(yè)感覺到壓力， 正是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。同時(shí)也要看到，供給和需求對(duì)立統(tǒng)一，不能割裂。凱恩斯主義單純強(qiáng)調(diào)刺激需求，而不觸動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，容易導(dǎo)致大水漫灌；供給學(xué)派過度強(qiáng)調(diào)改善供給，而忽視培育需求，容易導(dǎo)致供求失衡，放大波動(dòng)。我們?cè)诟愫霉┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要搞好需求管理。因?yàn)槿绻w需求不足、經(jīng)濟(jì)失速，那么即使是新興、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)也會(huì)受到影響。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，需求潛力正在源源不斷地釋放出來，這是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中不斷達(dá)成新平衡的良性發(fā)展過程。

　　把握好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。古人說，“不謀萬世者，不足謀一時(shí)”。當(dāng)前，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境形勢(shì)發(fā)生了較大變化，外部需求緊縮，同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革客觀上對(duì)某些產(chǎn)業(yè)也有緊縮效應(yīng)。面對(duì)這種情況，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)？還是為了保護(hù)短期的利益，給長(zhǎng)期增長(zhǎng)積累風(fēng)險(xiǎn)？我們應(yīng)該樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局視角，把著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作為根本，不能因?yàn)榫徑舛唐诿芏鴵p害長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，只要有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的措施，哪怕短期增長(zhǎng)速度放慢一點(diǎn)，也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)， 不能為了短期過得舒服一些，增長(zhǎng)數(shù)據(jù)漂亮一點(diǎn)，而讓長(zhǎng)期增長(zhǎng)付出巨大代價(jià)。這方面，無論是我國(guó)還是其他國(guó)家，都是有嚴(yán)重教訓(xùn)的。西方國(guó)家90年代就已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的苗頭，但就是因?yàn)闆]有下決心解決結(jié)構(gòu)性問題，而是通過信貸擴(kuò)張、債務(wù)擴(kuò)張等途徑，緩解暫時(shí)的壓力，雖然短期內(nèi)增長(zhǎng)得到了持續(xù)，但積累的矛盾最終誘發(fā)了全球金融危機(jī)。所以，要把有利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在首位。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)增速也不能過低，若持續(xù)明顯低于潛在增速，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也不利，也會(huì)產(chǎn)生另一類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我國(guó)來說，只要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就有條件和空間解決結(jié)構(gòu)性矛盾。解決問題必須緊緊扭住主要矛盾，不能胡子眉毛一把抓。中央部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是充分體現(xiàn)了長(zhǎng)短結(jié)合的思路。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的完成，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕裝上陣開辟新的前景。對(duì)企業(yè)來說，也應(yīng)該順應(yīng)這一變化，利用這個(gè)機(jī)會(huì)， 苦練內(nèi)功而不埋怨泄氣，渡過寒冬，積極迎接新的春天。

　　落實(shí)三大政策推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級(jí)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)， 必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。這個(gè)判斷符合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該繼續(xù)作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)，提出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。之所以提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由供需矛盾特點(diǎn)決定的。一方面，需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化?！白　薄靶小钡戎鲗?dǎo)的需求發(fā)生階段性變化，相應(yīng)需求增速放緩，居民對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增，對(duì)旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。生產(chǎn)領(lǐng)域向中高端邁進(jìn)，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。另一方面，供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低，鋼鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、發(fā)電量出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品出境采購(gòu)訴求日趨增加，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。過去3年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是圍繞“三去一降一補(bǔ)”展開。至今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性成果，低端無效產(chǎn)能有所削減，房地產(chǎn)庫(kù)存明顯化解，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有所下降，補(bǔ)短板取得積極進(jìn)展。

　　新形勢(shì)下需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)供需失衡問題尚未得到根本解決，供需矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還沒有完成。而且，隨著外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，市場(chǎng)微觀活力不足、供給體系質(zhì)量偏低、體制機(jī)制約束等問題突顯，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了新要求。

　　首先，市場(chǎng)微觀主體創(chuàng)新活力不足，供給質(zhì)量提升較慢。需要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境， 更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 把市場(chǎng)微觀主體的活力釋放出來。其次，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化， 新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，使得我國(guó)仍處于價(jià)值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題進(jìn)一步暴露，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅， 迫切需要加快優(yōu)化提升，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 形成發(fā)展新動(dòng)能。再次，要素流通尚存障礙，國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)仍有巨大空間。需要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。此外， “三去一降一補(bǔ)”成果也需要鞏固，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本， 加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。因此，中央強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要更多采取改革的辦法， 更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。這八字方針，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，必須全面認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2019年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)實(shí)施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策，努力實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化效果的最大值。宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)整， 穩(wěn)定總需求增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策要加力增效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。個(gè)人綜合所得稅提高起征點(diǎn)和加計(jì)六項(xiàng)扣除，對(duì)小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、增值稅等稅種采取普惠性減稅，已經(jīng)落地實(shí)施；1.39萬億的地方政府債提前下達(dá)，全年還將較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力破解“寬貨幣、緊信用”的難局。結(jié)構(gòu)性政策主要是強(qiáng)化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ罨瘒?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異性、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，確保守住群眾基本生活底線。及時(shí)解決人民群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，不斷完善社會(huì)治理，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　去年，黨中央隆重慶祝改革開放40周年，今年新中國(guó)又將迎來70 周年華誕，不管是過去的70年還是40年，新中國(guó)從貧窮走向繁榮，從封閉走向開放，每一步都是在攻堅(jiān)克難中開辟出發(fā)展的新境界。2019 年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力不小，但越是在困難的時(shí)候越要堅(jiān)定信心，必須看到我們的家底比以前更厚實(shí)了， 經(jīng)驗(yàn)比以前更豐富了，發(fā)展的韌性更強(qiáng)了，只要按照中央確定的戰(zhàn)略布局，落實(shí)好各方面政策，充分激發(fā)微觀主體活力，就一定能夠闖過發(fā)展中的關(guān)口，開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員。本文是作者1月20日在“ 國(guó)研智庫(kù)論壇· 第五屆新年論壇（2019）”上的主旨演講）

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