2019年中央一號文件把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)之首,要求堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置,系統(tǒng)總結(jié)我們黨長期堅持脫貧扶貧實踐形成的歷史經(jīng)驗、基本經(jīng)驗、重要經(jīng)驗、成功經(jīng)驗、有益經(jīng)驗和寶貴經(jīng)驗,總結(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神,提出和形成以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為核心的內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的新時代中國特色社會主義扶貧戰(zhàn)略思想,極大充實了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,為發(fā)展新時代中國特色社會主義增添絢麗的時代色彩,體現(xiàn)了馬克思主義中國化的實踐品格,深化了對三大規(guī)律的認(rèn)識,拓寬了科學(xué)社會主義的實踐領(lǐng)域,也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ),成為指引我們實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)、取得打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大勝利的總方略和總綱領(lǐng)。
一、牢牢堅持我國減貧事業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗
萬物得其本者生。我們從人類社會發(fā)展的宏闊視野審視我國長期減貧的斗爭實踐和歷史進程,總結(jié)我國減貧事業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗,豐富和充實了中國特色減貧脫貧理論。
第一,堅持改革開放,保持經(jīng)濟快速增長,不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策,為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ),提供了條件。改革開放是強國之路,也是減貧之路。我國通過改革開放促進經(jīng)濟持續(xù)高速增長,并幾乎同時開展大規(guī)模、有組織的國家扶貧行動,反貧困工作取得了世所罕見的成就。從1978年到2014年,農(nóng)村貧困人口減少7億。
第二,堅持政府主導(dǎo),把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,開展大規(guī)模專項扶貧行動,針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。2001年6月和2011年底,國務(wù)院印發(fā)2001-2010年、2011-2020年的兩個《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》,實現(xiàn)從連片扶貧到精準(zhǔn)扶貧的躍升。
第三,堅持開發(fā)式扶貧方針,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,既扶貧又扶志,調(diào)動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,發(fā)揮其主體作用。自1986年起,我國采取了一系列重大措施:成立國家專門扶貧工作機構(gòu),確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn),安排專項資金,制定專門的優(yōu)惠政策,對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革,確定了開發(fā)式扶貧方針等,開發(fā)式扶貧有計劃、有組織、大規(guī)模地展開。
第四,堅持動員全社會參與,發(fā)揮中國制度優(yōu)勢,構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局,形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。
第五,堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,對貧困人口實施特惠政策,做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保;成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑,政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。2015年,聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實現(xiàn)。中國是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
二、緊緊把握以黨建促脫貧的重要經(jīng)驗
扶貧攻堅取得巨大成就的根本在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),在于加強以農(nóng)村黨建促脫貧攻堅的基層實踐。習(xí)近平總書記強調(diào),要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來,真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘??梢哉f,形成抓好黨建促脫貧攻堅這一貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。
脫貧攻堅是黨的戰(zhàn)略任務(wù),也只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,才能打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出,“抓好黨建促脫貧攻堅,是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗;越是進行脫貧攻堅,越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?!绷?xí)近平總書記甚至使用老百姓的語言說明這個經(jīng)驗的重要性:“幫錢幫物,不如幫助建個好支部”,同時也將這個重要經(jīng)驗上升到理論政策和體制機制高度,明確提出了“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”的實踐原則;并從鄉(xiāng)村基層的兩個層面賦予這一重要經(jīng)驗以豐富內(nèi)涵。
三、充分發(fā)揮我國減貧扶貧的成功經(jīng)驗
百事得其道者成。新中國成立以來,黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放40年的努力,成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,取得減貧扶貧的巨大成就和成功經(jīng)驗,向世界證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
第一,堅持立足基本國情,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作機制,形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。中國特色扶貧開發(fā)道路是中國特色社會主義道路最富有時代特點的有機構(gòu)成部分,是立足基本國情的社會主義實踐創(chuàng)新成果。
第二,堅持加快發(fā)展經(jīng)濟,扎實推進減貧事業(yè)。改革開放以來,我國堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心,實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型,取得經(jīng)濟持續(xù)高速增長,人均收入水平大幅提高,為消除貧困提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置,提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署,確定“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅的“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo),確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
第三,堅持多種形式減貧,注重提高實際效果。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,堅持開發(fā)式扶貧方針,增強貧困人口自我發(fā)展能力,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,通過特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、教育醫(yī)療保障等脫貧措施和加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)全社會參與脫貧攻堅共同推進減貧事業(yè)。
第四,堅持社會公平公正,努力實現(xiàn)成果共享和共同富裕。習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念,把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨,對維護社會公平正義,保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,對實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動準(zhǔn)則,也對我國扶貧開發(fā)提出了明確的政治方向。
在扶貧開發(fā)這一中國共產(chǎn)黨的偉大壯舉和歷史進程中,習(xí)近平總書記深刻把握問題的實質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,高度珍視和不斷總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期進行扶貧開發(fā)偉大實踐,特別是黨十八大以來脫貧攻堅實踐取得的偉大經(jīng)驗,形成了完備深刻豐富全面系統(tǒng)充實的扶貧攻堅經(jīng)驗體系,構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容和理論基礎(chǔ),不僅是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略指南和行動綱領(lǐng),也為人類減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗和中國智慧。(作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
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