編者按

　　習近平總書記日前在江西考察時指出：“我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國際形勢日趨錯綜復雜。我們要清醒認識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備。最重要的還是做好我們自己的事情，統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，謀定而后動，厚積而薄發(fā)。”當前，世界經(jīng)濟增長低迷、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等給前行的中國經(jīng)濟帶來了許多不確定性，沖抵外部環(huán)境變化，建設(shè)強大的國內(nèi)市場是必然的選擇。中國人口多、市場大，居民消費升級意愿強，在促進形成強大國內(nèi)市場方面我們有天然的優(yōu)勢。隨著居民收入水平提高和閑暇時間增加，服務消費占比將不斷提高，以“旅文體康養(yǎng)”為代表的服務消費正成為消費升級的新領(lǐng)域和新方向?？梢灶A見，服務消費在促進形成強大國內(nèi)市場方面將發(fā)揮更加突出的作用，是形成強大國內(nèi)市場的重要動能，將為中國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長注入源源不斷的新生力量。

　　當前，世界經(jīng)濟增長低迷、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等給前行的中國經(jīng)濟帶來了許多不確定性，我們可以通過苦練內(nèi)功、深化改革開放、加強自主創(chuàng)新、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、努力促進形成強大國內(nèi)市場等舉措，來沖抵經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟的影響，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　服務業(yè)是支撐中國經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量

　　服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。服務業(yè)比重不斷上升，在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必然趨勢。目前，發(fā)達國家服務業(yè)占比普遍在70%以上，我國作為發(fā)展中國家，服務業(yè)占比也連續(xù)多年超過了50%，今年第一季度更是超過了57%，服務業(yè)在中國經(jīng)濟中“半壁江山”的地位更加鞏固。國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，服務業(yè)實現(xiàn)增加值122317億元，同比增長7.0%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值分別高出0.6和0.9個百分點；服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為57.3%，比上年同期提高0.6個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出18.7個百分點；對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為61.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高出24.4個百分點；拉動GDP增長3.9個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.5個百分點。

　　服務業(yè)是實現(xiàn)勞動就業(yè)的主力軍，是新增勞動就業(yè)和吸收農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移勞動力存量的主要力量?，F(xiàn)在中央提出“六穩(wěn)”的舉措，擺在第一位的就是“穩(wěn)就業(yè)”。正常情況下，服務業(yè)每增長一個百分點，創(chuàng)造的就業(yè)機會比制造業(yè)高25%左右。近些年，我國經(jīng)濟運行下行壓力在加大，但勞動就業(yè)依然解決得比較好，主要歸功于服務業(yè)的快速發(fā)展和服務創(chuàng)新的不斷增強。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的發(fā)展模式在各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)酵，以平臺經(jīng)濟等為代表的新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些新經(jīng)濟、新服務的出現(xiàn)，開拓了就業(yè)的新領(lǐng)域，有效地發(fā)揮了各類服務平臺帶動就業(yè)的效應，創(chuàng)造了許多新增就業(yè)崗位，舒緩了就業(yè)壓力。

　　服務業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進步特征也越來越明顯。長期以來，服務業(yè)給人們的印象就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，但自我國進入工業(yè)化中后期階段以來，這種格局已徹底改變。以信息技術(shù)為代表的技術(shù)進步對服務業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的運用，使得服務業(yè)的交易范圍日益擴大、交易頻率顯著加快，極大地提升了服務業(yè)的生產(chǎn)率，服務業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要運用領(lǐng)域和技術(shù)進步的主要擴散對象，還通過消費者需求的反饋或者用戶體驗倒逼技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。

　　在服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中形成強大國內(nèi)市場

　　服務業(yè)的發(fā)展?jié)B透性強，它的發(fā)展不是孤立的，而是強調(diào)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的融合互動發(fā)展，在融合互動中既做大做強服務業(yè)自身，也促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了2019年經(jīng)濟工作的七大任務，第一條就是“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，這部分的第一句話即強調(diào)“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合”。強大的制造業(yè)是國之利器的“基石”，是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的“根基”，是我國擺脫外部勢力“鎖喉”的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當然要在制造業(yè)自身下功夫，但也要借力現(xiàn)代服務業(yè)特別是知識密集型服務業(yè)，推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合和互促互動，向服務型制造和柔性制造轉(zhuǎn)型。這是一個雙贏的選擇，既做大做強了制造業(yè)，也為現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須有堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，是經(jīng)濟穩(wěn)、社會穩(wěn)、物價穩(wěn)的基礎(chǔ)。對于我們這樣人口眾多的發(fā)展中大國而言，糧食安全是最基本的安全保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個大農(nóng)業(yè)的概念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能僅在“種植業(yè)”上下功夫，還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題，這基本上屬于服務業(yè)的范疇。發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，大力發(fā)展服務于農(nóng)業(yè)的服務業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、低碳綠色發(fā)展的有效手段。強大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，離不開包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)機租賃等為農(nóng)服務產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴大對外開放，推動形成全面開放新格局，是我國的基本國策和戰(zhàn)略，不會因為中美經(jīng)貿(mào)摩擦而改變。長期以來，我國的對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后。但是，信息技術(shù)改變了服務業(yè)難以跨境交易的困境，我國服務業(yè)也在日新月異地快速發(fā)展。這些因素客觀上推進了我國服務貿(mào)易的快速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，正成為國際貿(mào)易的新生力量，使我國已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界服務貿(mào)易第二大國?！笆濉币詠恚覈召Q(mào)易平均增速高于全球，2018年服務貿(mào)易進出口額達到了5.24萬億元，同比增長了11.5%，已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第二。更為可喜的是，知識密集型服務貿(mào)易穩(wěn)步增長，2018年我國知識密集型服務進出口額約為1.7萬億元，同比增長了20.7%，占服務貿(mào)易進出口比重達到32.4%，比上年也提升了2.5個百分點。積極利用外資，是我國發(fā)展經(jīng)濟和加強國際經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑。2011年，我國利用外資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，服務業(yè)躍居利用外資的第一大產(chǎn)業(yè)。這幾年，服務業(yè)利用外資占比迅速提升，始終穩(wěn)定在60%以上，外資對服務業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級起到了重要推動作用，利用外資名副其實地進入了“服務經(jīng)濟時代”。

　　沖抵外部環(huán)境變化，建設(shè)強大的國內(nèi)市場是必然的選擇。中國人口多、市場大，居民消費升級意愿強，在促進形成強大國內(nèi)市場方面我們有天然的優(yōu)勢。國內(nèi)外消費結(jié)構(gòu)變化的普遍經(jīng)驗是，隨著居民收入水平提高和閑暇時間增加，服務消費占比將不斷提高，以“旅文體康養(yǎng)”為代表的服務消費正成為消費升級的新領(lǐng)域和新方向?？梢灶A見，服務消費在促進形成強大國內(nèi)市場方面將發(fā)揮更加突出的作用。服務業(yè)態(tài)和服務模式創(chuàng)新是近些年我國服務業(yè)發(fā)展的新亮點。服務消費市場能不能形成和擴大，收入增長當然是基礎(chǔ)性條件，但便利化、體驗化和低成本也是影響服務消費市場的關(guān)鍵因素?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與服務業(yè)的深度融合，催生了新的服務方式、服務業(yè)態(tài)和服務內(nèi)容，對提高資源利用效率、拓寬就業(yè)方式、便利人民生活、提升消費質(zhì)量、擴大服務消費市場有著積極的作用，是形成強大國內(nèi)市場的重要動能，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長注入了新生力量。

　　推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

　　首先，深化服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前，我國居民對健康、養(yǎng)老、文化等服務產(chǎn)品的需求旺盛，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?，解決制約我國服務業(yè)供給的瓶頸問題，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平。

　　一是提高服務業(yè)供給質(zhì)量，推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與生產(chǎn)性服務業(yè)的深度融合，大力促進研發(fā)設(shè)計、商務服務與數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持生產(chǎn)性服務業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，最終通過創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)在活力。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)挖掘用戶需求，豐富和細化消費品類。促進無人超市、配送機器人等新業(yè)態(tài)和新模式有序發(fā)展。支持連鎖便利店疊加更多服務功能，完善便捷、智慧、安全的服務體系?？傊?，可以通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)與生活性服務業(yè)的有機結(jié)合，擴大服務的可及性、便利度、舒適度，增強服務消費體驗性，提高人民群眾的滿意度和獲得感。

　　二是切實降低服務業(yè)相關(guān)成本。盡快推進服務行業(yè)“營改增”法定化，在稅率降低和稅收檔位合并方面探索新的空間。制定更為完善的稅前扣除和征管細則，針對服務業(yè)企業(yè)特點，有針對性地對進項稅額抵扣范圍進行核定，加大服務業(yè)企業(yè)“簡政放權(quán)”改革力度。逐步減少服務業(yè)的行政性審批，消減不必要的行政制約，剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，真正建立服務型政府。積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價，依據(jù)法律法規(guī)，進一步取消職業(yè)資格許可和認定事項，剝離各種檢驗、認證、校準、評審等不必要環(huán)節(jié)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，增加特許經(jīng)營行業(yè)的供給主體。嚴格規(guī)范涉企收費。擴大行政事業(yè)性收費免征范圍。在全國范圍內(nèi)對涉企收費的范圍進行明確和規(guī)范，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。

　　三是進一步提升服務業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和潛力的重要指標，全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。全要素生產(chǎn)率高，則經(jīng)濟發(fā)展的潛力足，反之則說明經(jīng)濟發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。要以全面深化改革為突破口，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，強化技術(shù)進步在服務業(yè)的廣泛運用，挖掘服務業(yè)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，提升全要素生產(chǎn)率。

　　其次，加強服務業(yè)的融合創(chuàng)新，破解產(chǎn)業(yè)升級難題。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激勵服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，把加快產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展作為服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵鑰匙。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的國際規(guī)律來看，不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和跨界融合，尤其是隨著新興技術(shù)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能（AI）和虛擬現(xiàn)實（VR）在生產(chǎn)性服務業(yè)中扮演著越來越重要的角色。應該大力鼓勵先進技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和與生產(chǎn)性服務業(yè)的融合發(fā)展；要為傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件，將融合發(fā)展作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)鍵；要有的放矢，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，比如金融科技、?shù)字化政務等。最終通過融合發(fā)展，找到結(jié)構(gòu)升級的重點突破口。

　　把制造業(yè)服務化和服務型制造作為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的突破口。產(chǎn)業(yè)融合的一個關(guān)鍵表現(xiàn)，就是制造業(yè)的服務化和服務型制造。制造業(yè)把自身的產(chǎn)業(yè)鏈條向服務業(yè)延伸，提供更多增值服務。而服務型制造主要是指面向服務的制造，比如通過對消費者需求的快速反應，進行定制化、精準化、高效化的生產(chǎn)。和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)、分銷、物流、零售的模式相比，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，既有利于生產(chǎn)性服務業(yè)深度融入制造業(yè)的發(fā)展過程，發(fā)揮其自身的作用，也有利于制造業(yè)企業(yè)找到自身產(chǎn)業(yè)升級的可行性路徑。生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的一個重要方向是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)設(shè)計、供應鏈管理、生產(chǎn)控制與運營、質(zhì)量管理和后勤支持等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化攀升，并實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的有效整合。

　　再次，創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)管和治理方式。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系主要依靠的是行政力量或個人的意志，對平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)跨界融合衍生出來的新經(jīng)濟、新服務很難適用。因為新經(jīng)濟、新服務借力互聯(lián)網(wǎng)平臺把商品或服務交易體系放大成幾乎沒有邊界的非現(xiàn)場交易場景，傳統(tǒng)的監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管隊伍對新經(jīng)濟和新服務的治理已經(jīng)很不適應。創(chuàng)新監(jiān)管思路，既要堅持底線思維，又要增強政策靈活性和時效性。對于新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，應該在風險可控的前提下，堅持負面清單，秉持“政府管理平臺，平臺制定細則”的基本原則，在質(zhì)量控制、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。此外，應探索建立服務業(yè)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全預警機制；創(chuàng)新體制機制，建立健全國家誠信分類體系和社會創(chuàng)新的容錯糾錯機制，推動信用社會建設(shè)，多部門聯(lián)合建立激勵守信懲戒失信的規(guī)則制度；健全司法保障體系，逐步完善多元化的商事爭議解決體系，最終形成企業(yè)、行業(yè)、社會和政府監(jiān)管有效融合的社會共治新機制。

　　最后，推動形成服務業(yè)更高水平開放新格局。一是全面實施負面清單制的準入措施。在健康醫(yī)療、文化教育、科學技術(shù)、金融服務、商務和旅游服務等外資限制較多的重點領(lǐng)域，逐步放寬對外資的進入限制，對外資的準入門檻、營業(yè)區(qū)域、股權(quán)比例、業(yè)務范圍等給予更多的國民待遇，并進一步擴大研發(fā)設(shè)計、金融服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、生產(chǎn)性支持服務的開放力度。

　　二是持續(xù)改善對外投資的便利化水平。積極推動服務業(yè)的“引進來”與“走出去”平衡發(fā)展。盡快建立健全以“備案為主、核準為輔”的新管理模式。加快服務業(yè)對外投資管理體制的深度變革。在確保真實合規(guī)的前提下，對有能力有條件開展對外投資的服務業(yè)企業(yè)給予政策保障和支持。持續(xù)推動中國技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務走出去。推動服務業(yè)對外經(jīng)濟合作向更高水平延伸，在開放競爭中提升中國企業(yè)利用兩種資源和兩個市場的能力。

　　三是不斷創(chuàng)新服務貿(mào)易管理體制變革。盡快推動數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)下的管理機制改革，捋順與新興貿(mào)易形式相適應的管理機制，在跨境電子商務、無紙化通關(guān)通檢等方面進行與時俱進的監(jiān)管創(chuàng)新。加速智能化通關(guān)一體化系統(tǒng)的改革力度，探索跨境電子商務的分類監(jiān)管模式，吸引境外消費的回流。逐步完善口岸服務功能，積極開展試點，以數(shù)字自貿(mào)區(qū)為指引，打造具有國際先進水準的服務貿(mào)易綜合開放高地。最終，構(gòu)建起服務貿(mào)易健康發(fā)展的長效機制。

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