近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的緊迫性和重要性，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)走向善治。

　　鄉(xiāng)村是中國(guó)的根脈，是國(guó)家大廈的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理具有極端重要性。鄉(xiāng)村的重要性，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村常住人口數(shù)量依然龐大，還在于近2.9億農(nóng)民工以及眾多城市戶籍人口依然與鄉(xiāng)村有著割舍不斷的血緣親緣地緣聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理的重要性，不僅在于要滿足億萬農(nóng)民的權(quán)利訴求和利益期待，還在于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨(dú)特性，及其對(duì)全社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石作用。

　　當(dāng)前，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理具有迫切性。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，農(nóng)村形勢(shì)總體良好。然而伴隨工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)戶利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)民分化為不同群體，農(nóng)民利益訴求多元化。因此，鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、機(jī)制等都需要加快調(diào)整和完善步伐。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。目前，全國(guó)有128萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織，這是鄉(xiāng)村善治最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，往往直接決定著一個(gè)村莊的發(fā)展好壞。各地改善鄉(xiāng)村治理的工作著力點(diǎn)可以各有特色有所不同，但發(fā)揮村級(jí)黨組織在村莊治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，則是共性要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。因此，有必要整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，我國(guó)實(shí)行村民自治制度，村民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性；法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，只有在法律的框架下進(jìn)行，鄉(xiāng)村社會(huì)才能有條不紊運(yùn)轉(zhuǎn)；德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。

　　走鄉(xiāng)村善治之路，必須不斷創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，就在于其是集體經(jīng)濟(jì)制度與村民自治制度相互交織下的治理。如今，鄉(xiāng)村治理的手段和方式正發(fā)生深刻變化。這就要求，不斷探索創(chuàng)新基層管理機(jī)制，既釋放基層民主自治的活力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)力度，又穩(wěn)固鄉(xiāng)村共同體紐帶，提升禮俗德治力量。既補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)保障體系短板，又提升鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度。

　　現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，是鄉(xiāng)村治理的“痛點(diǎn)”凸顯期，也是亮點(diǎn)催生期。黨的十八大以來，特別是黨的十九大后，各地積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理路徑，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)群眾參與村莊治理的積極性，取得了良好成效。相信隨著本文件的落地，鄉(xiāng)村治理體系將向著更完善、更成熟的方向邁進(jìn)，最終開創(chuàng)出充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治新局面。

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