內(nèi)容提要

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主深深植根于我國(guó)文化沃土，貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，在中國(guó)大地上茁壯成長(zhǎng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義協(xié)商民主為人民當(dāng)家作主提供重要途徑。隨著其在國(guó)家治理中獨(dú)特作用的充分發(fā)揮，社會(huì)主義協(xié)商民主將日益彰顯更大優(yōu)越性。

　　1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，協(xié)商通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)。70年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主與新中國(guó)一同成長(zhǎng)、一同發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富、形式更加多樣、制度日益健全，在中國(guó)大地顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性，彰顯了人類政治文明的中國(guó)智慧。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力

　　新中國(guó)的成立，為協(xié)商民主在全國(guó)范圍實(shí)施和發(fā)展奠定了政治前提。1954年人民代表大會(huì)制度建立后，全國(guó)政協(xié)代行全國(guó)人大職權(quán)的任務(wù)完成，繼續(xù)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。改革開放后，社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書，明確指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。”黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，翻開了協(xié)商民主建設(shè)的新篇章。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！?015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，為協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了重要保障。黨的十九大提出，“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！边@為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

　　協(xié)商民主為什么能夠在中國(guó)大地上茁壯成長(zhǎng)？關(guān)鍵是其契合我國(guó)文化傳統(tǒng)、適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國(guó)政治文化沃土，才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂。中華民族在綿延數(shù)千年的歷史進(jìn)程中形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。中國(guó)政治文化是一種和合文化，強(qiáng)調(diào)集體主義、公共利益、和而不同，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說(shuō)理、協(xié)商討論等，這為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了深厚文化土壤。

　　民主制度既是在實(shí)踐中形成的，又需要理論的支撐和指引。社會(huì)主義協(xié)商民主是在馬克思主義民主理論、我們黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線等理論指導(dǎo)下逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。馬克思主義民主理論注重人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)人民不僅要有選舉權(quán)，而且要有管理國(guó)家的平等權(quán)利。黨的群眾路線強(qiáng)調(diào)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商共事，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義民主理論的生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈活運(yùn)用。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中對(duì)民主探索的總結(jié)和升華。習(xí)近平同志指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！备母镩_放后，協(xié)商民主貫穿中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，覆蓋政黨、人大、政府、社會(huì)等各領(lǐng)域，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等全面鋪開，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式

　　習(xí)近平同志指出，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。從形成背景、領(lǐng)導(dǎo)力量、理論基礎(chǔ)、制度結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主都獨(dú)具特色。獨(dú)特文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特形式和內(nèi)涵。

　　政協(xié)協(xié)商是我國(guó)獨(dú)有的協(xié)商民主形式。在我國(guó)，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的重要制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商等形式，就國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，在決策前和決策實(shí)施中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨(dú)具特色的政黨制度。我國(guó)政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種政黨制度以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策實(shí)施中進(jìn)行協(xié)商。

　　基層協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，我國(guó)基層興起大量協(xié)商民主實(shí)踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時(shí)化解基層矛盾糾紛，改革開放以來(lái)我國(guó)探索和建立了村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不斷彰顯

　　實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板模式，世界上沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。哪一種民主是合適的，應(yīng)當(dāng)以它在一國(guó)治理中的實(shí)際效果來(lái)衡量。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯出巨大優(yōu)越性。

　　協(xié)商民主讓廣大人民享有實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利。政治參與是公民行使民主權(quán)利的重要途徑，選舉民主和協(xié)商民主是公民政治參與的兩種最重要的途徑。選舉是一種重要民主權(quán)利，但選舉具有周期性，只能在選舉投票時(shí)行使這一民主權(quán)利，公民的政治參與具有時(shí)限性。習(xí)近平同志指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國(guó)實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，在選舉之外，更要求在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，拓寬了公民政治參與的渠道，豐富了民主形式、深化了民主內(nèi)涵、提升了民主品質(zhì)，有效保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　協(xié)商民主是一種有效的國(guó)家治理方式。國(guó)家治理內(nèi)在要求公共決策的科學(xué)化民主化。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民公開討論、理性協(xié)商，既有助于系統(tǒng)、綜合反映社會(huì)各方面意見、愿望和要求，廣納群言、廣集民智，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，為公共決策提供更多的信息和更全面的視角；又有助于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，防止公共決策部門化利益化，能夠促進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化，提升國(guó)家治理的有效性。正如習(xí)近平同志所指出的，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！?/p>

　　協(xié)商民主在化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人們有效溝通、充分交流、交換意見，尋求最大公約數(shù)，凝聚最大共識(shí)，形成更加合理、更加完善的解決方案。這是充分考慮各方面意見和利益的共贏，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。”在新的歷史條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化、新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)、思想觀念日益多樣，我們要完成好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，就要繼續(xù)發(fā)展完善協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，讓這種在我國(guó)有根、有源、有生命力的民主形式不斷彰顯巨大優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力。

　?。▓?zhí)筆：孫存良）

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