題要：2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，并從解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等6個(gè)方面提出具體要求。如何幫助民營企業(yè)翻越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？在民營企業(yè)座談會召開一周年之際，經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者深入濟(jì)南各職能部門和企業(yè)走訪調(diào)研，了解到很多在全國都具有借鑒意義的濟(jì)南探索和濟(jì)南實(shí)踐——

　　“在去年民營企業(yè)座談會召開之前，我的心情極為忐忑。那時(shí)候公司收不回債，貸不下款，融不來資，可以說到了舉步維艱的地步……但在參加民營企業(yè)座談會之后，我就有信心了，此后政府部門也實(shí)施了許多實(shí)實(shí)在在的舉措幫我們紓難解困，公司變化翻天覆地……”2019年10月23日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者走進(jìn)山東和同信息科技股份有限公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，董事長耿哲笑容滿面地對記者說，去年此時(shí)，他先后參加全國、省、市、區(qū)4個(gè)層面的民營企業(yè)座談會，深切感受到民營企業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的春天。

　　和同信息科技公司的轉(zhuǎn)變只是濟(jì)南推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。在浩蕩春風(fēng)里，經(jīng)過一年的實(shí)踐和奮戰(zhàn)，濟(jì)南市服務(wù)民營企業(yè)、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣本和路徑日漸清晰。

　　心中有數(shù)——

　　從企業(yè)轉(zhuǎn)型到政府把脈

　　2018年11月1日參加民營企業(yè)座談會時(shí)，耿哲的發(fā)言得到習(xí)近平總書記的肯定和點(diǎn)評。耿哲坦言，隨后的每一次座談會他都有新的收獲，他感受到了來自政府和職能部門服務(wù)民營企業(yè)的真情與誠意。

　　減稅降費(fèi)是實(shí)打?qū)嵉?。稅率降低，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，一年要給和同信息科技公司節(jié)省開支上百萬元。貸款貼息補(bǔ)貼申請下來了，一年“增收”幾十萬元。原本好多年沒有“著落”的應(yīng)收賬款收回來1000多萬元，流動資金變得充裕。這些流動資金成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金保障。

　　心中有數(shù)的不只是企業(yè)，在推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，濟(jì)南的政府部門也做到了心中有數(shù)。今年3月，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在政府機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生，探索用創(chuàng)新方法、科學(xué)指標(biāo)，全面摸清民營經(jīng)濟(jì)的“家底”。

　　但擺在面前的困難是，放眼全國，均無規(guī)范定義和統(tǒng)一的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。相關(guān)部門和不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源整合與信息共享不充分。濟(jì)南市的民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)分散在20余個(gè)部門，由于口徑不同，各部門公開的民營市場主體數(shù)據(jù)存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整、不一致等問題。

　　面對這些困難，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局決心進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定一套全新的民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測辦法，以便及時(shí)全面把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增長速度以及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，為科學(xué)準(zhǔn)確地揭示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題、精準(zhǔn)施策推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

　　廣泛收集和學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)方面的政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，學(xué)習(xí)其他省區(qū)市關(guān)于促進(jìn)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作措施；查詢業(yè)內(nèi)專家對民營經(jīng)濟(jì)概念、范疇、監(jiān)測分析指標(biāo)的界定和建議；與山東省統(tǒng)計(jì)局、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)系，了解省里關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析的初步構(gòu)想；與23個(gè)市直部門全面銜接，討論、修改、定稿……今年6月，《濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析暫行辦法》正式出臺。

　　這是全國首個(gè)民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，涉及監(jiān)測范疇、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率、工作機(jī)制和監(jiān)測保障，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測體系的重要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便各單位提取民營經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，便于系統(tǒng)化快捷操作，也為建立國家和全省統(tǒng)一的民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系提供了創(chuàng)新性探索。

　　此外，今年10月起，濟(jì)南市全面開展“遍訪民企”服務(wù)活動，要求采取包戶包人的方式，集中兩個(gè)月時(shí)間深入民營企業(yè)，摸實(shí)情、解難題。

　　這種專門為企業(yè)精準(zhǔn)把脈的上門服務(wù)好在哪里？齊魯制藥集團(tuán)最有感觸，齊魯制藥集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，政府在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)積極調(diào)研，聽取企業(yè)意見。齊魯制藥集團(tuán)一年來參與了130余次的政府類調(diào)研活動，充分表達(dá)了訴求，及時(shí)反映了意見和建議，既有參與感，也有成就感。

　　眼里有活——

　　從政府幫干活到企業(yè)被激活

　　4月3日，在神思電子技術(shù)股份有限公司召開的濟(jì)南市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會上，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林在座談會上鼓勵(lì)各級黨委、政府要帶頭應(yīng)用人工智能，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

　　神思電子總經(jīng)理井焜表示，在人工智能行業(yè)，細(xì)分領(lǐng)域存在更大的發(fā)展空間，因此，支持本地新一代信息技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的加速發(fā)展正在成為濟(jì)南的共識。神思電子在“從身份識別到人工智能”戰(zhàn)略升級的關(guān)鍵時(shí)期，得到了濟(jì)南市委、市政府的大力支持與鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了“人工智能+云服務(wù)”在多個(gè)應(yīng)用場景的深度融合。

　　令人印象深刻的是，4月3日座談會之后較短的時(shí)間內(nèi)，神思電子的智慧餐飲解決方案便在山東省政府、省委黨校，濟(jì)南市政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會、濟(jì)南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院等上線應(yīng)用；同時(shí)，正在擴(kuò)展至醫(yī)院、高校、銀行等應(yīng)用領(lǐng)域，呈現(xiàn)出在全省快速推廣的態(tài)勢。

　　激活企業(yè)，激活市場，其背后既有企業(yè)的工匠精神和企業(yè)家精神，也有政府的擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)。去年開始，山東省開展“千名干部下基層”活動，成立34支山東省民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊(duì)，其中4支服務(wù)隊(duì)駐扎濟(jì)南?；顒映掷m(xù)兩年，幫扶干部長期駐扎在企業(yè)，一起跑市場、搞調(diào)研、辦實(shí)事、求實(shí)效。

　　山東省民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)系诙?wù)隊(duì)副隊(duì)長于大鵬在接受記者采訪時(shí)說，在千名干部下基層，成立民營企業(yè)服務(wù)隊(duì)幫扶企業(yè)過程中，服務(wù)隊(duì)進(jìn)行了創(chuàng)新?！耙郧笆墙枧_唱戲，現(xiàn)在是自己搭臺唱戲，更有主動性和針對性。”

　　高層次人才對高新技術(shù)企業(yè)至關(guān)重要，服務(wù)隊(duì)廣泛調(diào)研企業(yè)人才需求情況，5月下旬，聯(lián)合山東省高層次人才促進(jìn)會、濟(jì)南高新區(qū)管委會和濟(jì)南服務(wù)一隊(duì)，舉辦“高層次人才助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題對接活動”，邀請全國59所高校的專家學(xué)者參會，促進(jìn)易恒技術(shù)公司與山東大學(xué)機(jī)械學(xué)院就聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和組建大學(xué)生實(shí)踐基地達(dá)成合作意向。

　　濟(jì)南市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊(duì)總領(lǐng)隊(duì)閆卓然告訴記者，剛開始，企業(yè)對服務(wù)隊(duì)的進(jìn)駐有疑慮。隨著服務(wù)的深入開展，企業(yè)把服務(wù)隊(duì)當(dāng)成了貼心人和自家人?！拔覀冊谕瓿?018年度機(jī)器人大項(xiàng)目申報(bào)過程中，政府部門幫我們搜集、整理、修改材料，和我們一起參加答辯，他們常常忙到凌晨2點(diǎn)，服務(wù)真的是貼心、專業(yè)、精準(zhǔn)、高效。”說起服務(wù)隊(duì)，一家被服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人豎起大拇指。

　　手上有招——

　　從政策助推到市場化助力

　　在山東省“民營經(jīng)濟(jì)35條”的支持下，濟(jì)南市制定了“非公經(jīng)濟(jì)34條”惠企政策。實(shí)打?qū)嵉臏p稅降費(fèi)政策讓民營企業(yè)普遍受益，減稅額已達(dá)55.6億元。制造業(yè)成為深化增值稅改革的最大受益行業(yè)，減稅戶數(shù)1.68萬戶，凈減稅17.7億元。階段性降低企業(yè)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，全年可為參保企業(yè)降低社保費(fèi)負(fù)擔(dān)35.84億元。

　　針對民營和小微企業(yè)融資過程中存在的首貸難、續(xù)貸難、擔(dān)保難等問題，濟(jì)南市系統(tǒng)整合相關(guān)金融政策，將中小微轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金規(guī)模一次性擴(kuò)大至1億元；設(shè)立2500億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金，吸引省內(nèi)外、境內(nèi)外各類資本支持民營企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮20億元中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，提高補(bǔ)償貸款余額上限，將受益面擴(kuò)大至小微企業(yè)及個(gè)體工商戶；成立規(guī)模不少于10億元的政府性融資擔(dān)保集團(tuán)公司，密切與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，把小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降低到1%以內(nèi)。

　　今年以來，人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部廣泛開展“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”，截至9月末，累計(jì)培植企業(yè)1723家，實(shí)現(xiàn)首貸企業(yè)1264家，首貸培植成功率達(dá)74%，累計(jì)貸款金額25億元，平均貸款利率5.63%，低于同期濟(jì)南市普惠口徑小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率0.9個(gè)百分點(diǎn)；推出再貼現(xiàn)“重點(diǎn)支持票據(jù)直通車”模式，金融機(jī)構(gòu)為小微和民營企業(yè)辦理票據(jù)再貼現(xiàn)48.78億元，占同期投放額的84.72%；推動發(fā)行“民營企業(yè)債券融資支持工具”，潤華集團(tuán)成功發(fā)行首單掛鉤信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證的民營企業(yè)債券融資支持工具5億元；運(yùn)用“山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，今年前三季度成功對接中小微企業(yè)融資需求信息11條，對接金額合計(jì)1.3億元。

　　幫助民營企業(yè)加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，濟(jì)南市也在持續(xù)發(fā)力。華熙生物科技有限公司副總經(jīng)理郭學(xué)平高興地告訴記者，他們公司在政府部門的大力支持下，將于11月6日在科創(chuàng)板首發(fā)上市。據(jù)了解，濟(jì)南市上市公司數(shù)量增至35家，另有2家公司接受證交所問詢或?qū)徍耍?家公司在證監(jiān)會待審，17家企業(yè)在山東證監(jiān)局報(bào)備輔導(dǎo)。新三板掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到179家。

　　今年8月底，耿哲希望與其他企業(yè)合作，通過融資擴(kuò)能改造?！?月初，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長靳磊了解到這一情況，根據(jù)智慧能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極推動濟(jì)南熱力集團(tuán)有限公司、山東工研院股權(quán)投資基金、山東省人力資本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司等幾方共同探索設(shè)立濟(jì)南新能源基金，然后通過股權(quán)投資方式定增參股我們公司。這三方各出資1000萬元，企業(yè)融資難題得到解決。”每每說起此事，耿哲不僅驚嘆政府部門的服務(wù)速度，更感嘆這一模式的開創(chuàng)性，可謂互利共贏。

　　伊萊特能源裝備股份有限公司信息文化中心總經(jīng)理王子源也對經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，通過新舊動能轉(zhuǎn)換基金，該公司得到濟(jì)南產(chǎn)發(fā)集團(tuán)的投資，“國企給我們投資有兩方面利好，一是我們手中有錢了，二是這種投資帶來信用背書”。

　　腳下有路——

　　從“拿地即開工”到“在泉城、全辦成”

　　“無論走到哪里，我都會再三推介，濟(jì)南的政策放眼全國都是很好的，營商環(huán)境很有吸引力?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人對濟(jì)南情有獨(dú)鐘，認(rèn)為濟(jì)南在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上走出了一條濟(jì)南路徑。

　　2018年7月16日，濟(jì)南普利思飲用水有限公司總經(jīng)理劉民江一天之內(nèi)拿到濟(jì)南東部生態(tài)飲用水綜合基地項(xiàng)目的3個(gè)大證，見證了濟(jì)南建設(shè)項(xiàng)目快速審批的新紀(jì)錄。隨后，濟(jì)南又推出“四證齊發(fā)”“拿地即開工”審批服務(wù)，創(chuàng)造全國第一審批速度。

　　齊魯制藥集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“齊魯制藥集團(tuán)投資一個(gè)30多億元的項(xiàng)目，省市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主動聯(lián)系，列入重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)關(guān)口前移，提前開展土地、規(guī)劃、環(huán)保、能源等多部門預(yù)評，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，節(jié)省審批時(shí)間近一年，為搶得市場先機(jī)贏得主動?！边@種營商環(huán)境，助推了民營經(jīng)濟(jì)市場主體快速增長。截至今年9月30日，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到104.16萬戶，同比增長47.63%。

　　這種擔(dān)當(dāng)作為，提升了濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換成效。泰山鋼鐵、九羊集團(tuán)、齊魯制藥、圣泉集團(tuán)、山東蘇寧易購5家企業(yè)入選山東民營企業(yè)100強(qiáng)。高成長性行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，72家民營企業(yè)入選隱形冠軍，華熙生物等10家民營企業(yè)被山東省工信廳認(rèn)定為獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，44家民營企業(yè)入選山東省瞪羚企業(yè)，數(shù)量均居全省首位。

　　去年，中央批復(fù)山東建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，將濟(jì)南確定為新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，賦予濟(jì)南先行先試、先行先改的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)。濟(jì)南成立了2500億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，助力民營企業(yè)飛速發(fā)展。

　　今年，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)建設(shè)全面啟動，濟(jì)南在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域出臺了4方面20項(xiàng)措施。濟(jì)南市各職能部門奔赴各區(qū)縣，開展“遍訪民企”活動，問計(jì)問需，努力營造親清新型政商關(guān)系，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。濟(jì)南營商環(huán)境的變化，確實(shí)給民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了春天。

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