黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將完善全面從嚴治黨制度作為“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的重要組成部分，對全面從嚴治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

　　全面從嚴治黨制度建設(shè)的重要意義

　　制度建設(shè)是全面從嚴治黨的可靠手段。全面從嚴治黨，沒有制度不行，制度不完善也不行。習近平總書記強調(diào)，“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。這要求我們建立和完善全面從嚴治黨的各項制度，并嚴格執(zhí)行這些制度，樹立制度權(quán)威。

　　制度建設(shè)是保持黨的先進性和純潔性的有效保障。只有制定全面而完善的制度，才能有效防止和堅決糾正一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币虼耍朐鰪婞h的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護，使黨的各項工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，就要持續(xù)推進全面從嚴治黨的制度建設(shè)。

　　制度建設(shè)是破解基層黨建困境的有力抓手。基層黨建制度的有效運行，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，基層社會交往的主導(dǎo)性價值也隨之呈現(xiàn)多元化形態(tài)，這給基層黨建帶來極大沖擊。所以建立統(tǒng)領(lǐng)有序、聯(lián)動有效、充滿活力的制度運行機制，會使基層黨建制度的權(quán)威性獲得強勁動力，極大改進基層黨建制度效能，切實改善基層黨建工作風貌。

　　全面從嚴治黨制度建設(shè)的重要進展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地推進全面從嚴治黨，把管黨治黨的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。例如，改進作風常態(tài)化制度方面：制定了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以此為切入口，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，把日常檢查與集中督查結(jié)合起來，持之以恒地推進正風肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利。完善重要節(jié)點值班報告督辦制度，制定實施專項工作意見，集中整治形式主義、官僚主義，健全長效機制，堅定不移糾“四風”、樹新風，使黨風實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　全面從嚴治黨制度方面：兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。緊緊抓住主體責任，制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》并予以修訂，制定《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》等。一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的制度陸續(xù)出臺，健全了全面從嚴治黨的制度，于法周延、于事簡便，找準切口、重在執(zhí)行。

　　黨的紀律建設(shè)方面：充分運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，妥善運用第二種形態(tài)，準確運用第三種形態(tài)，果斷運用第四種形態(tài)，監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。把握監(jiān)督基本職責，聚焦定位，壓實責任，傾斜力量，綜合運用多種形式，推動日常監(jiān)督與執(zhí)紀問責、審查調(diào)查銜接，發(fā)揮日常監(jiān)督的約束作用。

　　紀檢監(jiān)察體制機制方面：一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，各級紀委監(jiān)委合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，完善派駐機構(gòu)監(jiān)督體制機制。按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等要求，定制度、立規(guī)矩，健全相互制約的內(nèi)部運行機制。

　　巡視巡察體制機制方面：結(jié)合實際，不斷豐富完善巡視巡察制度，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；頒布《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，確定路線圖和任務(wù)書。突出政治巡視，把常規(guī)巡視和專項巡視結(jié)合起來，推行巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質(zhì)量。

　　全面從嚴治黨制度建設(shè)的目標效能

　　建立不忘初心、牢記使命的制度。中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不忘初心、牢記使命的奮斗史。正是得益于中國共產(chǎn)黨人始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，才能夠從建黨“開天辟地”，到新中國成立“改天換地”，再到改革開放“翻天覆地”，特別是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就。不忘初心、牢記使命是永葆共產(chǎn)黨人政治本色、推動黨和人民事業(yè)不斷取得新勝利、應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的需要。

　　完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史充分說明：要治理好我們這樣一個大黨、治理好我們這樣一個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要。我們必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央各項決策部署，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

　　健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習近平總書記強調(diào)，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。我們必須健全制度機制，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。

　　健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。“堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！北仨殘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，推動人民團體把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

　　健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求；是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要；是堅持全面從嚴治黨、加強新時代黨的建設(shè)的重要任務(wù)。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強本領(lǐng)。

　　全面從嚴治黨制度建設(shè)的著力點

　　突出抓好根本，健全黨的政治建設(shè)制度。黨的政治建設(shè)是黨的事業(yè)興衰成敗的政治保證。加強黨的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。必須把建章立制貫穿黨的政治建設(shè)全過程各方面，建立長效機制，持續(xù)健全黨的政治建設(shè)制度，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

　　堅持依規(guī)治黨，完善全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。依規(guī)治黨是落實全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)。完善全面從嚴治黨制度，要貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，進一步深化黨的建設(shè)制度改革，全面完善黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設(shè)以及反腐敗斗爭制度機制，搭建好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，堅持缺什么補什么、弱什么強什么，堅持集成聯(lián)動，著力提高制度質(zhì)量，做到相輔相成、有機統(tǒng)一。

　　嚴肅組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。習近平總書記對堅持黨管干部、選賢任能多次提出明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。貫徹落實新時代黨的組織路線，要按照剛印發(fā)的《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，堅持黨管干部原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強整體功能，選優(yōu)配強黨政正職，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善來源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)，注重實踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平；落實干部任用條例，突出政治標準、加強政治素質(zhì)考察，堅決防止兩面人；健全從嚴管理監(jiān)督干部制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度；貫徹實施公務(wù)員法，健全職務(wù)與職級并行制度；完善擔當作為的激勵機制，不斷完善選賢任能制度。

　　凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，完善黨內(nèi)政治文化。政治生態(tài)反映著政治生活的總體面貌。一方面，要把嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作為加強黨的政治建設(shè)的一項重要任務(wù)和舉措，結(jié)合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。另一方面，要完善積極健康的黨內(nèi)政治文化。要以文化強黨戰(zhàn)略為引領(lǐng)，遵循政治文化建設(shè)一般規(guī)律，依托基層黨組織、面向全體黨員，突出問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設(shè)之中。要加強頂層設(shè)計，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)擺上重要議事日程；大力倡導(dǎo)和弘揚共產(chǎn)黨人核心價值理念，進一步厚植黨內(nèi)政治文化的思想內(nèi)核和精神實質(zhì)；堅持實踐實干實效，進一步探索加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的新路徑；建立健全體制機制，進一步推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度化規(guī)范化。

　　強化責任擔當，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。明責任方有擔當，敢擔當才不失責。只有敢于明確、落實、追究責任，才能做到全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證。要把全面從嚴治黨的主體責任具體落實到各級黨委、中央和國家機關(guān)各部門黨組（黨委）以及各基層黨組織，明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責任人職責和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”，推動各責任主體把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落在行動上，堅定斗爭意志，增強斗爭本領(lǐng)，通過以身作則、以上率下，把完善和落實全面從嚴治黨責任制度工作抓具體、抓深入。

　　【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）】

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