2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的基本趨勢不變。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)模型預(yù)測，2020年，我國GDP增長率基本與2019年持平，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長質(zhì)量繼續(xù)提高。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，做好2020年經(jīng)濟工作，應(yīng)實施積極的財政政策，改善貨幣政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長”和化解風(fēng)險的關(guān)系，加快建立健全促進消費長效機制。

　　2020年國民經(jīng)濟主要指標預(yù)測

　　根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)模型預(yù)測，2020年，我國GDP增長率基本與2019年持平，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從定性因素上分析，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展背后的原因主要有三個方面：第一，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時也進入了微幅波動階段。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模和GDP基數(shù)大幅提高，宏觀經(jīng)濟對外部沖擊的敏感性有所減弱。我國政府對經(jīng)濟調(diào)控的手段逐漸成熟，宏觀把控能力日臻完善。因此，2020年GDP仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，經(jīng)測算，2020年中國潛在經(jīng)濟增長率微幅下滑，因此，若國家不出臺強有力的刺激政策，那么我國經(jīng)濟實際增速將在其潛在增長軌跡上運行。第三，美國、歐元區(qū)以及日本采取降息、擴表等措施，總體有利于我國外部需求的增加，從而帶動我國出口增長；中美雙方談判取得階段性進展，經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的負面影響有所減緩。

　　2020年，國家通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度促進經(jīng)濟增長的政策信號清晰可見，同時，在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策配合下，2020年基礎(chǔ)設(shè)施投資將成為帶動我國固定資產(chǎn)投資增長的主要動力之一。

　　在中央堅持“房住不炒”定位和實施“一城一策”“因城施策”的靈活調(diào)控政策下，房地產(chǎn)投資總體穩(wěn)定，總體保持較快增長，但由于人口老齡化趨勢加快、居民儲蓄率下降、居民杠桿率提升、房地產(chǎn)投資觀念發(fā)生顯著變化等因素，使得房地產(chǎn)需求逐漸趨于平穩(wěn)。

　　對于制造業(yè)投資，有利因素是2019年政府推出減稅降費、降低社保繳費率、以國資充實社保、降低宏觀稅負等政策。從方向上看，這些政策將有效提高企業(yè)利潤，激發(fā)企業(yè)投資熱情。整體而言，2020年固定資產(chǎn)投資仍將保持平穩(wěn)快速發(fā)展，依然成為拉動經(jīng)濟增長的重要有效手段。

　　根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)模型預(yù)測，2020年，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資名義增長率為8.5%，比上年下降1.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資增長率為4.1%，比上年增加0.4個百分點；制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為2.3%，比上年減少0.1個百分點；總體而言，全社會固定資產(chǎn)投資增長率為5.1%，比上年略微減少0.1個百分點。

　　2020年，我國消費升級的趨勢將繼續(xù)強化，主要體現(xiàn)在兩方面：一是居民消費仍將保持平穩(wěn)增長。我國社會消費品零售總額快速增長，年均增速達到15%。在各項消費政策“組合拳”的刺激下，預(yù)計2020年我國消費將保持平穩(wěn)增長。二是消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用繼續(xù)強化。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，政府更加重視發(fā)揮消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的拉動作用。消費升級過程推動各種資源要素匯聚融入實體經(jīng)濟，促進存量資源進一步優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)增量資源進一步擴充，可以靶向破解實體經(jīng)濟發(fā)展難題，熨平經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來的影響。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)模型預(yù)測，2020年社會消費品零售總額將達到44.4萬億元，名義增長7.8%，增速比上年小幅回落0.3個百分點，下降幅度進一步收窄。

　　2020年，物價總體運行平穩(wěn)，前高后低。物價的推動因素通?？蓺w結(jié)為需求拉動、成本推動、貨幣超發(fā)和外部輸入等。需求拉動，是指總需求超過總供給，或者說出現(xiàn)正的產(chǎn)出缺口，通常由工業(yè)企業(yè)設(shè)備利用率、產(chǎn)能利用率、實際經(jīng)濟增長率與潛在增長率之差來判斷。從影響物價的主要因素上看：其一，2019年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率預(yù)計為75.8%，總體水平仍然較低，存在負的產(chǎn)出缺口。表明我國工業(yè)整體仍然處于去產(chǎn)能去庫存的調(diào)整階段，負產(chǎn)出缺口對CPI增長有向下的推動力。其二，2019年M1和M2依然維持正常增速，基本與GDP名義增長率相一致。因此，不存在明顯的超額貨幣供給對CPI上漲的推動力。其三，根據(jù)世界銀行判斷，2020年國際油價將與上年持平或略有波動。因此，未來如果大宗商品進口價格不出現(xiàn)大幅上漲，PPI價格總體平穩(wěn)，由PPI價格變動向下游CPI傳導(dǎo)的動力將不足。其四，針對豬肉價格的大幅上漲，目前國家已經(jīng)實施了多項政策穩(wěn)定豬肉價格，相關(guān)措施效果也逐步顯現(xiàn)，豬肉價格快速上漲的趨勢已經(jīng)得到有效遏制。雖然豬肉價格短期內(nèi)仍將維持高位，但總體趨勢是逐漸下行，從而帶動食品價格和CPI價格有所回落。其五，2019年政府推出減稅降費、降低社保繳費率、以國資充實社保、降低宏觀稅負等政策。從方向上看，一方面，減稅降費的政策可以有效降低企業(yè)成本，抑制產(chǎn)品價格上升。另一方面，將提高居民可支配收入和企業(yè)利潤，拉動居民消費和企業(yè)投資，對物價產(chǎn)生向上的推動力。由于減稅效應(yīng)的復(fù)雜性，政策效果以及對CPI的影響強度還需要進一步觀察。綜合以上影響物價變動的因素，2020年我國物價水平將處于政策調(diào)控目標范圍之內(nèi)。據(jù)預(yù)測，2020年，物價總體處于溫和上漲階段。

　　預(yù)計2020年農(nóng)村居民人均純收入實際增長和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長分別為6.2%和5.1%，農(nóng)村居民人均純收入實際增速持續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速。

　　總之，2020年我國經(jīng)濟增速將在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長質(zhì)量繼續(xù)提高。

　　相關(guān)政策建議

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，做好2020年經(jīng)濟工作，應(yīng)在以下幾方面發(fā)力。

　　實施積極的財政政策，穩(wěn)定經(jīng)濟增長

　　相比降低融資成本、擴大信貸規(guī)模的貨幣政策，應(yīng)更多發(fā)揮積極的財政政策在拉動經(jīng)濟增長中的作用。一方面，我國政府部門負債規(guī)模和債務(wù)率并不算高，和其他國家相比仍處于較低水平。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險經(jīng)過多年持續(xù)治理也基本得到控制，目前的財政狀況還存在一定的提升債務(wù)率的空間。另一方面，債務(wù)問題可以靠經(jīng)濟增長來解決，如果積極的財政政策有效地穩(wěn)定了經(jīng)濟增長，那么一定程度上的財政債務(wù)增加并不是一個非常嚴重的問題。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，建議在2020年采取積極的財政政策，適度增加赤字規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度；提高政府部門債務(wù)率，增加一般債、專項債的發(fā)行規(guī)模，為積極的財政政策提供資金。

　　與積極財政政策和就業(yè)政策協(xié)同，改善貨幣政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能

　　貨幣信貸政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能依賴其結(jié)構(gòu)性工具，如定向再貸款和再貼現(xiàn)以及基于宏觀審慎評估基礎(chǔ)上的差異性準備金率、差別化存貸比、差別化監(jiān)管費等。這些結(jié)構(gòu)性工具基本上可歸為差別性數(shù)量配置和差異性利率成本兩類。發(fā)揮貨幣信貸政策和宏觀審慎政策的結(jié)構(gòu)性功能，需要加快完善貨幣信貸政策和宏觀審慎政策之間的工具組合及市場建設(shè)，并配合積極財政政策和協(xié)同性就業(yè)政策，共建金融服務(wù)平臺或產(chǎn)業(yè)基金等，引導(dǎo)優(yōu)化金融配置、服務(wù)實體經(jīng)濟，通過對不同金融機構(gòu)實施差別化政策，鼓勵其加大對實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)的金融和就業(yè)支持，激勵金融機構(gòu)參與政府性融資擔(dān)?；?、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，定向支持小微企業(yè)和民營企業(yè)、加大對三大攻堅戰(zhàn)的金融配置。

　　同時，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，使反映流動性的貨幣信貸和社會融資規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，要求結(jié)合經(jīng)濟運行下行壓力，逆周期地適時通過公開市場操作、借貸便利操作、抵押補充貸款、降低存款準備金率、調(diào)整宏觀審慎評估參數(shù)等數(shù)量型工具和逆回購利率、準備金利率、流動性便利利率、貸款基礎(chǔ)利率（LPR）等價格型工具，配合積極財政政策，邊際調(diào)節(jié)貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

　　深化治理體系改革，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長”和化解風(fēng)險的關(guān)系

　　1、圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益

　　繼續(xù)加大對外開放力度，統(tǒng)籌對內(nèi)改革與對外開放的各項政策。逐漸加大金融業(yè)高水平開放的力度，有序提升金融領(lǐng)域?qū)?nèi)和對外開放，鼓勵內(nèi)資、外資金融機構(gòu)的深度合作，進一步提高我國金融體系的競爭力和活力。發(fā)揮對內(nèi)、對外開放的“鲇魚效應(yīng)”，倒逼經(jīng)濟效率和經(jīng)濟活力的提升。以有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展為目標，有序推進知識產(chǎn)權(quán)保護、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、市場開放、產(chǎn)業(yè)政策等方面的改革措施。堅持“一行一策、分類監(jiān)管”的思路，通過多種方式補充資本，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強中小銀行對風(fēng)險的抵御能力，引導(dǎo)中小銀行回歸基層、服務(wù)實體。繼續(xù)打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，控制重點領(lǐng)域信用風(fēng)險，穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險，有序處置各類高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險，加強預(yù)期管理，防范金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。

　　2、加大研發(fā)投入，提升科技實力和創(chuàng)新能力

　　加大基礎(chǔ)研究投入力度，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，尤其是要加強基礎(chǔ)理論、顛覆性技術(shù)的探索研究。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，嚴格知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，營造有助于創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)。

　　3、夯實資本市場基礎(chǔ)，穩(wěn)妥應(yīng)對外部沖擊，防范金融市場異常波動風(fēng)險

　　密切關(guān)注國際經(jīng)濟金融形勢變化，加強對股市、債市、匯市的實時監(jiān)測，維護金融市場平穩(wěn)運行，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險傳染，防范金融市場異常波動和共振。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，切實防范跨境資本異常流動風(fēng)險。同時，加強對未來可能發(fā)生的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录娜粘１O(jiān)管和評估，并制定應(yīng)急預(yù)案。做好金融市場輿情監(jiān)測，健全重大輿情快速響應(yīng)機制；加強預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，加強與市場溝通，快速回應(yīng)輿論關(guān)切，穩(wěn)定市場情緒，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。

　　加快建立健全促進消費長效機制，增強消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的拉動作用

　　1、健全促進消費長效機制，鞏固消費升級勢頭，進一步釋放消費潛力

　　首先，加強收入分配制度改革的頂層設(shè)計，增加低收入群體收入、擴大中等收入群體比重，加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，切實保障和促進居民消費能力的提升。其次，抓緊落實2019年已出臺的一系列穩(wěn)消費、促消費政策措施，逐步放寬或取消汽車消費限制，加快推進線上線下消費融合，發(fā)揮骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，從供需兩端激發(fā)居民消費潛力，支持居民合理消費、綠色消費、升級消費，積極培育和發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，進一步夯實消費的基礎(chǔ)性作用。再次，簡化資質(zhì)條件和審批流程，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建設(shè)可快速響應(yīng)的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，推動旅游、文化、健康、體育、教育培訓(xùn)等高品質(zhì)服務(wù)消費發(fā)展，抓住5G商用帶來的信息消費升級機遇，帶動形成新的消費增長點。

　　2、加強市場消費環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化商品和服務(wù)供給

　　由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革、收入水平的變化、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)等多因素疊加，我國當前消費領(lǐng)域正在發(fā)生著不同以往的深刻變革，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是消費形態(tài)正在由實物消費加快向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。2019年前三季度全部居民最終消費支出中，服務(wù)消費已經(jīng)超過實物消費，占居民消費的50.6%。二是消費需求由以衣食為主的生存型、溫飽型向以住行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變。伴隨居民收入水平的不斷提高，在同類消費品中，居民對高端消費品偏好顯著上升，如2019年“雙11”家居按摩椅銷量相比往年大幅度上漲。三是消費觀念由非理性逐步向理性轉(zhuǎn)變。消費者心態(tài)不斷成熟，越來越注重產(chǎn)品品質(zhì)和性價比，炫耀性消費、攀比性消費等非正常消費現(xiàn)象有所減少，我國消費者消費觀念逐步走向成熟。四是消費方式由傳統(tǒng)的線下交易行為逐步向線上線下融合的場景化消費模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過40多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國不僅建設(shè)成了超大規(guī)模消費市場，而且形成了追求創(chuàng)新和變化的消費文化，居民對新消費方式更容易接受和使用。

　　3、科學(xué)把握消費領(lǐng)域的深刻變革，加快消費環(huán)境建設(shè)

　　首先，增強和拓展中高端收入群體的消費品供給。一方面，加快推動產(chǎn)品質(zhì)量提升、增強產(chǎn)品供給能力，開展產(chǎn)品高端品質(zhì)認證和自主品牌建設(shè)，進一步擴大中高端消費市場規(guī)模；另一方面，積極推動跨境電商發(fā)展，加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，深化市場采購貿(mào)易試點，通過增加中高端消費品進口來豐富國內(nèi)市場供給、激發(fā)市場競爭。其次，引導(dǎo)和培育新興消費產(chǎn)業(yè)。結(jié)合綠色化、智能化、健康化等消費潮流，加速推進線上線下融合、商品消費和服務(wù)消費融合、不同消費領(lǐng)域融合，深入推動消費產(chǎn)品及服務(wù)的差異化、個性化、定制化，打造多樣化消費共同發(fā)展的良好生態(tài)。再次，補齊消費領(lǐng)域存在的短板。加快完善城市商業(yè)設(shè)施，規(guī)劃和布局新型消費載體建設(shè)，強化信息化在各類商業(yè)載體中的覆蓋和應(yīng)用，拓展新型消費產(chǎn)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進傳統(tǒng)商圈向消費體驗、文創(chuàng)時尚、產(chǎn)品定制設(shè)計等新型消費中心轉(zhuǎn)變，加大商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理力度，增強消費市場監(jiān)管的科技性和動態(tài)性，加速提升市場監(jiān)管綜合效能，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。

　　課題負責(zé)人：李 平 孫世芳

　　執(zhí)行負責(zé)人：婁 峰

　　課題組其他成員：樊明太、萬相昱、張延群、劉 溟、吳 浩、郭文鵑、胡 潔、馮 烽、王喜峰、朱承量、胡安俊、左鵬飛、程 遠、秦 悅等

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