這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對我國法治建設(shè)、法治能力的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控?！敝挥袦?zhǔn)確把握依法防控的科學(xué)方法論，全面提高依法防控、依法治理能力，才能在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

　　確保立法的科學(xué)性與統(tǒng)籌性

　　為了預(yù)防、控制和消除傳染性疾病的發(fā)生與流行，維護(hù)公共衛(wèi)生、社會(huì)安定和人民健康，除憲法和刑法、民法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等基本法律外，我國還制定了一系列醫(yī)療衛(wèi)生專門法律法規(guī)，如傳染病防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。司法機(jī)關(guān)也發(fā)布了一系列司法解釋或意見，如2003年非典疫情期間最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，此次新冠肺炎疫情期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。這些規(guī)范性法律文件為科學(xué)防控疫情、準(zhǔn)確打擊涉疫情防控各類違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。

　　一方面，為科學(xué)防控疫情提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。例如，傳染病防治法中有關(guān)預(yù)防為主的方針、傳染病的預(yù)防、傳染病疫情報(bào)告通報(bào)和公布、疫情的控制、醫(yī)療救治、監(jiān)督管理、保障措施等各項(xiàng)規(guī)定，為疫情監(jiān)測、各級預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在疫情防控中履行職責(zé)、傳染病預(yù)警制度等提供了依據(jù)，為科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策提供了規(guī)范指引。又如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)、應(yīng)當(dāng)遵循的方針（預(yù)防為主、常備不懈）與原則（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作）、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理等規(guī)定，為疫情處理提供了具有針對性、操作性的應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)。

　　另一方面，為依法準(zhǔn)確打擊涉疫情防控各類違法犯罪行為提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在全國人民眾志成城抗擊疫情之際，一些地方出現(xiàn)了哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等破壞市場秩序、侵害他人利益、嚴(yán)重妨礙疫情防控的違法犯罪行為?！蛾P(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》內(nèi)容涉及抗拒疫情防控措施，暴力傷醫(yī)，制假售假，哄抬物價(jià)，詐騙、聚眾哄搶，造謠傳謠，疫情防控失職瀆職、貪污挪用，破壞交通設(shè)施，破壞野生動(dòng)物資源，妨害疫情防控等十個(gè)方面，連同之前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋，為司法機(jī)關(guān)用好法律規(guī)定，打擊各類違法犯罪提供了具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前，我國疫情防控基本上已經(jīng)做到有法可依，從確保立法的科學(xué)性與統(tǒng)籌性的角度，還應(yīng)總結(jié)好此次疫情暴露出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制的短板，吸取各地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對疫情防控配套措施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的立法工作。

　　提升執(zhí)法的針對性與靈活性

　　科學(xué)執(zhí)法是化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)綜合治理能力的必然路徑。針對疫情期間發(fā)生的各類妨害疫情防控的違法犯罪行為，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)恢復(fù)生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的通知或公告等，強(qiáng)化人民群眾對黨和國家社會(huì)治理能力的信心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

　　疫情期間采取的封路、封小區(qū)、隔離以及對防疫物資的征用等，與公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)，采取相關(guān)措施必須有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，疫情防控工作涉及全國產(chǎn)業(yè)鏈配置的各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)供應(yīng)到運(yùn)輸分發(fā)，從征收征用到建設(shè)配置，涉及多領(lǐng)域法律適用，同時(shí)又有各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員廣泛參與，只有堅(jiān)持合法性原則，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，才能減少不必要的環(huán)節(jié)與矛盾，提高法治效率，為有效抗擊疫情提供全方面法治保障。

　　在增強(qiáng)執(zhí)法針對性、有效性的同時(shí)，還應(yīng)注重對執(zhí)法方式的規(guī)范。一方面，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是科學(xué)立法正向效果的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法的重要前提。在疫情防控期間，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)保持克制、把握尺度，嚴(yán)禁發(fā)生侵犯公民個(gè)人隱私、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的行為。另一方面，堅(jiān)持比例原則。根據(jù)疫情防控需要和生產(chǎn)生活需要，及時(shí)調(diào)整疫情響應(yīng)級別，調(diào)整執(zhí)法方向，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)等現(xiàn)代科技成果，提升執(zhí)法方式和手段的靈活性。

　　增強(qiáng)司法的公正性與高效性

　　2020年1月，最高人民檢察院、最高人民法院先后作出“為社會(huì)各界有效開展疫情防控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造有利司法環(huán)境”以及“為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障”的部署，要求各級司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等各類犯罪，依法嚴(yán)懲利用疫情危害公共安全和市場秩序的犯罪行為，保證司法的公正性與高效性。

　　保證司法的公正性，首要的是準(zhǔn)確適用法律，準(zhǔn)確區(qū)分民事違法、行政違法與刑事犯罪，并根據(jù)具體行為的性質(zhì)與違法性程度判定其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，既不能將一般違法行為認(rèn)定為犯罪，也不能將犯罪行為認(rèn)定為一般違法。提升司法高效性，就要充分發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)有的作用。在疫情防控期間，行為人出于各種不良動(dòng)機(jī)實(shí)施違法犯罪，一方面充分表明其主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大，另一方面其行為嚴(yán)重?cái)_亂疫情防控秩序，危害廣大人民群眾身體健康和社會(huì)公共安全，相比平時(shí)具有更大的社會(huì)危害性，因此有必要對這類行為依法“從重從快”進(jìn)行處理。從重，意味著對特定時(shí)期發(fā)生的違法犯罪行為要加大打擊力度，以震懾違法犯罪分子；從快，意味著要加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，迅速及時(shí)處理，定紛止?fàn)?。只有如此，才能?qiáng)化法律追究的社會(huì)效果，保證疫情防控工作順利開展。當(dāng)然，無論是從重還是從快，都必須具有相應(yīng)法律依據(jù)，在法律規(guī)定的限度內(nèi)進(jìn)行。

　　提升司法工作的公正性和高效性，不僅在于公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案查處案件，全面收集固定證據(jù)，依法協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門采取強(qiáng)制隔離治療措施；也在于各司法機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行；還在于各級司法機(jī)關(guān)要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保障法律的正確實(shí)施。從目前審判工作累計(jì)的數(shù)據(jù)來看，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)疫情期間司法工作的快立、快審、快結(jié)，提高了法律的威懾力，保證疫情防控的同時(shí)有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　提高守法的自覺性與主動(dòng)性

　　疫情防控是一場全民參與的阻擊戰(zhàn)，要取得疫情防控的勝利，必須依靠廣大人民的支持與配合。因此，加強(qiáng)疫情防控普法宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾依法支持和配合疫情防控工作，具有重要意義。

　　加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。關(guān)于普法的內(nèi)容，除刑法、民法、治安管理處罰法等相關(guān)法律外，可重點(diǎn)選取與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋加強(qiáng)宣傳，如傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、藥品管理法等。關(guān)于普法的方式，可充分利用網(wǎng)絡(luò)載體，結(jié)合疫情防控期間執(zhí)法、司法實(shí)踐中的典型案例加強(qiáng)宣傳教育工作，提高社會(huì)公眾防范意識(shí)和能力，引導(dǎo)他們嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控措施。另外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法力度，及時(shí)公開疫情信息，引導(dǎo)人們了解疫情進(jìn)展，及時(shí)采取自我防范措施，自覺支持和配合疫情防控相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。

　　強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)。疫情期間，由于各類防控措施的實(shí)施，人民群眾的正常生活受到一定影響，各級司法機(jī)關(guān)與法律服務(wù)工作者可充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供疫情防控法律服務(wù)。例如，檢察機(jī)關(guān)可以針對辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境和資源保護(hù)、市場監(jiān)管、交通安全等方面存在的問題，及時(shí)制發(fā)檢察建議，督促和支持配合被建議單位整改落實(shí)；法律服務(wù)工作者也可以針對疫情防控人員存在的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)止損糾偏，修復(fù)受到損害的社會(huì)肌體。同時(shí)，為困難群眾提供有效法律援助，讓民眾感受到法治的溫度，增強(qiáng)依法治疫的成效。

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