世界性的危機(jī)此起彼伏，西方國(guó)家緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不能讓大部分家庭顯著提高經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)際秩序正處于深度變革調(diào)整之中，時(shí)有國(guó)際局勢(shì)緊張加劇未知的風(fēng)險(xiǎn)。然而，氣候變化或許才是21世紀(jì)面臨的最重大危機(jī)之一，威脅著人類社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)夏天特別炎熱，地球氣候的惡化就在眼前，而這勢(shì)必對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。氣候變化不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的威脅，需要全世界更多的關(guān)注并投入更多的資源，防止不可逆的災(zāi)難發(fā)生。

　　1.升溫的責(zé)任

　　大氣中主要溫室氣體二氧化碳的濃度現(xiàn)已超過(guò)百萬(wàn)分之410，達(dá)到80萬(wàn)年來(lái)的最高水平。相應(yīng)地，全球平均表面溫度比工業(yè)革命前高出了1.2攝氏度?？茖W(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，為最大限度避免氣候變化的危害，最高升溫幅度必須要控制在2攝氏度以內(nèi)?？茖W(xué)家們此前曾樂(lè)觀地認(rèn)為，大約還有20年的時(shí)間，升溫才能達(dá)到這個(gè)2攝氏度的閾值。不過(guò)更多更新的發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)，該閾值在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)被突破。

　　升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，可以說(shuō)是人類的美好愿望。其實(shí)，沒(méi)有誰(shuí)能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)溫度變化產(chǎn)生的確切影響，但是科學(xué)家們還是以專業(yè)的態(tài)度負(fù)責(zé)任地說(shuō)，升溫2攝氏度、2攝氏度半、3攝氏度或4攝氏度之間的確存在巨大差異，如果不能控制住全球溫室氣體的排放，肯定會(huì)出現(xiàn)可怕的意外。隨著氣溫升高，極端氣候現(xiàn)象產(chǎn)生的方式與頻率將發(fā)生變化。例如，百年一遇的洪水發(fā)生的頻率會(huì)比目前高，“尾部風(fēng)險(xiǎn)”一類的黑天鵝事件也開始頻發(fā)，而像特大暴雨之類的極端天氣在全球范圍內(nèi)都更為常見。

　　氣候變化最致命的地方是對(duì)地緣政治的影響。新的氣候模式將引發(fā)難以預(yù)料的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。上升的海平面、垂死的農(nóng)田以及更大的風(fēng)暴和洪水將使一些國(guó)家和區(qū)域不再適合人類居住，這些變化將以嶄新的、不可預(yù)測(cè)的方式考驗(yàn)整個(gè)世界。

　　史無(wú)前例的全球性威脅需要人類社會(huì)前所未有的團(tuán)結(jié)合作。全球領(lǐng)導(dǎo)們需要秉承“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，在滿足個(gè)體理性、兼顧各氣候相關(guān)方利益的前提下，實(shí)現(xiàn)全球氣候治理集體理性的合作機(jī)制，才能成功地應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。不同的國(guó)家必須緊密合作，國(guó)際機(jī)構(gòu)、私營(yíng)公司和非政府組織等各方也需要共同努力，才能實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏。

　　2.奇怪的天氣

　　氣候變化的影響已經(jīng)非常顯著。歷史上有記錄以來(lái)17個(gè)最溫暖的年份，其中16個(gè)發(fā)生在2001年以后。2017年冬天，北極部分地區(qū)的氣溫高達(dá)25攝氏度，遠(yuǎn)超歷史氣溫的平均值。氣候變化不再處于全球變暖這個(gè)階段，而是步入科學(xué)家凱瑟琳·?；簦↘atharine Hayhoe）稱之為“全球怪象”的氣候新時(shí)期，世界各地紛紛出現(xiàn)與以往不同的奇怪天氣模式。科學(xué)家將其中一些與氣候變化聯(lián)系起來(lái)； 對(duì)于另外一些變化，是否存在聯(lián)系尚不清楚。

　　季節(jié)性的降雨模式正在發(fā)生變化。當(dāng)氣象學(xué)家按照傳統(tǒng)規(guī)律預(yù)測(cè)要下雨時(shí)，往往會(huì)發(fā)生干旱，2017年在美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生的火災(zāi)就是例證，雨水的匱乏增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。然而當(dāng)雨水來(lái)臨的時(shí)候，往往又是暴雨肆虐，就像颶風(fēng)哈維橫掃休斯敦那樣。近年來(lái)，邁阿密海平面上升與更強(qiáng)烈的風(fēng)暴潮相疊加，讓不起眼的浪潮都可以淹沒(méi)沿?；A(chǔ)設(shè)施，政府不得不耗資數(shù)億美元安裝雨水泵系統(tǒng)。

　　到21世紀(jì)中葉，許多低洼島國(guó)將可能面臨海平面上升、海水倒灌的嚴(yán)重問(wèn)題，海水會(huì)侵蝕農(nóng)田并污染飲用水，這些國(guó)家在真正被淹沒(méi)之前可能早就變得不適宜人類居住了。有關(guān)氣候變化會(huì)增強(qiáng)熱帶氣旋和颶風(fēng)能量的證據(jù)沒(méi)那么清晰直接，但研究表明，雖然熱帶氣旋和颶風(fēng)的發(fā)生概率在變小，但其一旦生成，風(fēng)暴會(huì)來(lái)得更加猛烈。

　　上述氣候的改變將從根本上改變?nèi)蛘巍Ｊ澜缟系膸讉€(gè)主要國(guó)家擁有大量人口和昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施，在氣候變化面前，這些都不堪一擊。當(dāng)災(zāi)難性氣候事件發(fā)生時(shí)，大國(guó)政府也不得不動(dòng)用軍事資源開展救援行動(dòng)，而重建受災(zāi)的城鎮(zhèn)將使大量士兵和軍事硬件遠(yuǎn)離常規(guī)布防區(qū)域。

　　2017年，當(dāng)三大風(fēng)暴接踵而至襲擊美國(guó)時(shí)，政府的救災(zāi)部門已經(jīng)無(wú)力應(yīng)付，為防止巨大的生命損失，美國(guó)政府不得不調(diào)動(dòng)軍隊(duì)來(lái)提供支持。成千上萬(wàn)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員參與到人員營(yíng)救、救濟(jì)物資發(fā)放、基本社會(huì)服務(wù)和治安維持的行動(dòng)中。颶風(fēng)瑪麗亞是第三場(chǎng)風(fēng)暴，造成約1000人死亡，并使整個(gè)波多黎各（譯者注：波多黎各是美國(guó)的自治區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駷槊绹?guó)公民，位于加勒比海的大安的列斯群島東部）失去電力供應(yīng)。政府花了幾個(gè)月的時(shí)間才為居住在那里的350萬(wàn)美國(guó)人恢復(fù)供電。時(shí)至今日，那里的一些地區(qū)仍然處于停電狀態(tài)。颶風(fēng)瑪麗亞過(guò)后，超過(guò)10萬(wàn)名波多黎各島民前往美國(guó)大陸生活。2017年，美國(guó)應(yīng)對(duì)上述風(fēng)暴和其他與天氣有關(guān)緊急情況的總成本為3000億美元。

　　中國(guó)也面臨著相似的問(wèn)題，個(gè)別個(gè)大城市容易遭受水災(zāi)，整個(gè)北方地區(qū)都缺水，影響了超過(guò)5億人。在過(guò)去的25年里，許多河流已經(jīng)消失。解決缺水的問(wèn)題耗資巨大，南水北調(diào)這個(gè)雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改善了北京的水安全并使5000萬(wàn)人受益。中國(guó)已著手實(shí)施“海綿城市”建設(shè)促進(jìn)自然排水。

　　中國(guó)和美國(guó)都有足夠的能力承擔(dān)氣候變化的成本，然而全球變暖對(duì)較貧窮國(guó)家產(chǎn)生的影響將造成全球性人道主義災(zāi)難。每年的季風(fēng)都會(huì)引發(fā)巴基斯坦境內(nèi)印度河的洪水，洪水在2010年泛濫成災(zāi)，造成近2000人死亡，多達(dá)2000萬(wàn)人流離失所。單個(gè)的風(fēng)暴盡管會(huì)造成巨大破壞，人類社區(qū)經(jīng)過(guò)災(zāi)后重建還是能夠恢復(fù)盎然生機(jī)，然而氣候變化的長(zhǎng)期性卻導(dǎo)致很多永久性問(wèn)題。海平面上升、風(fēng)暴加劇、海水的入侵對(duì)一些島國(guó)造成了嚴(yán)重的生存威脅。2017年颶風(fēng)伊爾瑪襲擊巴布達(dá)之后，這個(gè)加勒比島嶼的全部人口——大約1800人——不得不撤離。基里巴斯是一個(gè)太平洋島嶼的集合，其中大部分島嶼海拔只有幾米，該國(guó)已經(jīng)在鄰國(guó)斐濟(jì)購(gòu)買土地作為應(yīng)對(duì)海平面上升的終極手段。

　　東邊日出西邊雨。有些國(guó)家被水淹，有些國(guó)家卻極度干渴缺水。近年來(lái)，非洲之角（譯者注：非洲大陸最東的地區(qū)，包括了吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞和索馬里等國(guó)家）和非洲大陸南部國(guó)家的干旱使數(shù)百萬(wàn)人面臨饑荒的風(fēng)險(xiǎn)。索馬里遭受了數(shù)十年戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪，2011年的干旱和隨后的饑荒，導(dǎo)致多達(dá)26萬(wàn)人死亡。今年早些時(shí)候，南非開普敦這個(gè)擁有近400萬(wàn)人口的城市，只能通過(guò)嚴(yán)格的用水控制措施防止水荒的出現(xiàn)。氣候變化導(dǎo)致氣溫升高和降雨模式不斷變化，使一些地區(qū)降雨不足和不規(guī)律，引發(fā)作物減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收，以及水資源不能滿足人類生活用水的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　自1945年以來(lái)，全球雖然有些國(guó)家出現(xiàn)政權(quán)分裂或更迭，但很少有國(guó)家滅亡。到下個(gè)世紀(jì)，氣候變化引發(fā)的海水入侵和風(fēng)暴潮，可能使許多島嶼國(guó)家無(wú)法居住，讓國(guó)家的消亡有可能成為常態(tài)。盡管受氣候變化威脅的大多數(shù)島嶼本身人口較少，但是人員遷徙安置引發(fā)的無(wú)序仍是人類社會(huì)不可承受之重。在另外一些國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降和其他氣候風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迫使人們從農(nóng)村遷移到城市甚至偷越國(guó)界，成千上萬(wàn)的人不得不離鄉(xiāng)背井，尋找新的棲身之所。對(duì)于那些氣候移民，他們會(huì)在哪里永久居留呢？他們會(huì)成為接納他們的國(guó)家的公民嗎？在其他國(guó)家獲得領(lǐng)土的政府能否取得對(duì)該土地的主權(quán)？為此，新西蘭政府已經(jīng)開始采取試點(diǎn)措施，為來(lái)自太平洋島國(guó)的少數(shù)氣候難民建立新的簽證類別，但至今還沒(méi)有國(guó)際規(guī)則來(lái)管理因氣候變化而被迫離開家園的人們。為這些問(wèn)題尋找答案的緊迫性在未來(lái)幾年只會(huì)愈加迫切。

　　除了制造新的危機(jī)外，氣候因素還會(huì)加劇現(xiàn)有危機(jī)。雖然全球在防止氣候突發(fā)事件造成生命損失方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但以聯(lián)合國(guó)為代表的人道主義和災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)已經(jīng)為解決索馬里、南蘇丹、敘利亞和也門無(wú)休止的沖突疲于奔命，再面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)只會(huì)更加捉襟見肘。

　　3.氣候引發(fā)的危機(jī)

　　氣候變化也將使國(guó)際緊張局勢(shì)加劇。雖然分析人士定期會(huì)警告水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)即將打響，但到目前為止，各國(guó)基本能夠和平解決大多數(shù)爭(zhēng)端。印度河流經(jīng)印度和巴基斯坦有爭(zhēng)議的領(lǐng)土，兩國(guó)都從印度河中汲取大量的水并曾為爭(zhēng)奪水源打過(guò)幾場(chǎng)仗。1960年制定的《印度河水域條約》為印巴提供了一個(gè)共同管理河流的機(jī)制，從此再未因水源問(wèn)題兵戎相見。近年來(lái)，水源日益稀缺和需求增加，也加劇了兩國(guó)間的政治緊張局勢(shì)，印度試圖在上游修建水壩的行動(dòng)遭到了巴基斯坦的挑戰(zhàn)，印度總理莫迪于2016年暫停印度參與管理印度河的聯(lián)合會(huì)議。水源爭(zhēng)端未來(lái)會(huì)讓印巴兩國(guó)的和平合作之路越發(fā)難走。水源爭(zhēng)端未來(lái)會(huì)給本已不順的印巴和平合作之路增加不確定。

　　其他共享流域國(guó)家之間的伙伴關(guān)系其實(shí)也面臨問(wèn)題。一些東南亞國(guó)家通過(guò)湄公河委員會(huì)合作管理湄公河事務(wù)，然而湄公河的發(fā)源地卻不是湄公河委員會(huì)的成員國(guó)。隨著湄公河地區(qū)干旱頻發(fā)，各國(guó)對(duì)水源分配的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)變得更加激烈。

　　相似的情景也出現(xiàn)在尼羅河沿岸的埃塞俄比亞、埃及和蘇丹之間。尼羅河流域水資源的分配問(wèn)題取決于各方卓有成效的談判。為爭(zhēng)奪水資源發(fā)生暴力對(duì)抗的事件并非遙不可及，在其他資源也面臨稀缺而且國(guó)際調(diào)解機(jī)制薄弱或缺失的地區(qū)，國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的水資源緊張局勢(shì)將制造新的摩擦與沖突。

　　各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事件的方式可能比事件本身更能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2010年的干旱讓俄羅斯小麥?zhǔn)粘蓽p產(chǎn)五分之一，俄羅斯政府宣布禁止谷物出口。再加上阿根廷和澳大利亞也受干旱影響，糧食產(chǎn)量下降，雙重疊加因素使得全球糧食價(jià)格飆升。糧食價(jià)格上漲讓一些已經(jīng)處于崩潰邊緣的國(guó)家更加搖搖欲墜。埃及2011年初的食品價(jià)格通脹率達(dá)到19％，全國(guó)的抗議活動(dòng)此起彼伏，最終導(dǎo)致穆巴拉克的下臺(tái)。

　　各國(guó)對(duì)另外一些氣候現(xiàn)象的反應(yīng)也加劇了緊張局勢(shì)。北極融化的海冰為航運(yùn)和油氣勘探開辟了新的通道，加拿大、俄羅斯、美國(guó)和其他北極國(guó)家紛紛競(jìng)爭(zhēng)控制新資源的權(quán)力。

　　此外，減少碳排放的努力盡管受到全世界的歡迎，但也會(huì)加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著對(duì)清潔能源需求的增長(zhǎng)，每個(gè)國(guó)家都試圖鞏固其在綠色新經(jīng)濟(jì)中的地位，各國(guó)將爭(zhēng)先恐后為自己國(guó)家的產(chǎn)品提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。由此引發(fā)的爭(zhēng)端將變得更加尖銳和外顯。制造電動(dòng)汽車所使用的電池需要稀有的礦物質(zhì)，如鈷、鋰和鎳，因此電動(dòng)汽車的興起可能會(huì)導(dǎo)致新的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。雖然制造商通過(guò)創(chuàng)新，努力減少對(duì)這類礦物的依賴，但隨著清潔能源轉(zhuǎn)型的深入，需求壓力將越來(lái)越大，而那些嚴(yán)重依賴化石燃料的國(guó)家和公司將抵制這類礦物的開采，希望將它們永久地留在地下。

　　政府未來(lái)會(huì)針對(duì)不斷變化的氣候條件制定可能引發(fā)爭(zhēng)議的政策。例如，獲取海外土地，強(qiáng)制使用生物燃料，制定保護(hù)森林的新規(guī)則。隨著對(duì)氣候變化失控的擔(dān)憂加劇，一些國(guó)家的政府可能越來(lái)越傾向于采取極端的單邊主義措施，這將在很大程度上導(dǎo)致國(guó)際與地區(qū)性的不穩(wěn)定。

　　4.最棘手的問(wèn)題

　　上述可怕的場(chǎng)景也不是不可避免，但在很大程度上取決于各國(guó)是否愿意以及如何共同來(lái)遏制碳排放并避免氣候變化的最壞影響。

　　2017年，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)議時(shí)，包括中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度和英國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都將對(duì)巴黎氣候協(xié)議的支持加倍。2017年12月，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍主持召開氣候變化國(guó)際會(huì)議，設(shè)立了一個(gè)基金來(lái)專門吸引優(yōu)秀的氣候科學(xué)家，特別是來(lái)自美國(guó)的氣候科學(xué)家到法國(guó)開展研究工作。

　　氣候變化仍將是大多數(shù)國(guó)家政治家面臨的突出問(wèn)題，世界各地的人們都希望自己國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人拿出實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)其實(shí)仍然停留在巴黎協(xié)議框架內(nèi)，退出協(xié)議要到2020年下一屆總統(tǒng)大選后的第二天生效。如果特朗普不能再次當(dāng)選，下一任總統(tǒng)屆時(shí)可能會(huì)讓美國(guó)重新加入。

　　就算是美國(guó)聯(lián)邦政府已退出國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)層并開始推翻奧巴馬時(shí)代的國(guó)內(nèi)氣候政策，美國(guó)的州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和首席執(zhí)行官們?nèi)匀恢铝τ跉夂蛐袆?dòng)。前紐約市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格2017年成立了“我們都還在”聯(lián)盟（We Are Still In），美國(guó)全國(guó)約2700名領(lǐng)導(dǎo)人加入聯(lián)盟，他們已承諾采取實(shí)際減排行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　美國(guó)加利福尼亞州可以稱之為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，聯(lián)盟成員就包括加州州長(zhǎng)杰里·布朗。布朗2017年9月在舊金山舉辦全球氣候行動(dòng)峰會(huì)，為2018年冬季的波蘭氣候談判造勢(shì)，加州的貢獻(xiàn)還不局限于此，谷歌之類總部設(shè)在加利福尼亞的領(lǐng)先技術(shù)公司，也是該聯(lián)盟的一部分。這些公司制定了涵蓋整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程的減排以及使用可再生能源的宏大目標(biāo)，鑒于其龐大的規(guī)模和全球供應(yīng)鏈，這些公司在應(yīng)對(duì)氣候變化上具有巨大的影響力。

　　國(guó)家以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人們?yōu)閲?guó)家之間協(xié)議的制定殫精竭慮，這些低調(diào)務(wù)實(shí)、并行處理的程序協(xié)議極大地促進(jìn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。由于氣候變化涉及交通、能源、建筑、農(nóng)業(yè)和其他部門的一系列問(wèn)題，需要同時(shí)在不同的方面解決不同的問(wèn)題——例如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的安全影響評(píng)估，20國(guó)集團(tuán)討論化石燃料補(bǔ)貼，《蒙特利爾議定書》對(duì)短命氣體氫氟碳化合物的規(guī)定，以及通過(guò)諸如《紐約森林宣言》等協(xié)議減少森林砍伐。上述內(nèi)容似乎比通過(guò)一項(xiàng)集中所有內(nèi)容的一攬子全球協(xié)議散亂，但避免了把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里的風(fēng)險(xiǎn)，讓不同的團(tuán)體和協(xié)議來(lái)解決其最擅長(zhǎng)解決的問(wèn)題，才能產(chǎn)生更持久的效果。

　　歷史已經(jīng)證明人類具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，但氣候變化在城市、糧食生產(chǎn)和供水上的集中影響對(duì)人類構(gòu)成了巨大的威脅與挑戰(zhàn)。巴黎談判前夕，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬投入了巨大的政治資本，與中國(guó)達(dá)成雙邊諒解。特朗普政府在氣候行動(dòng)方面出現(xiàn)倒退，中美兩國(guó)間如若開展全方位的競(jìng)爭(zhēng)，全世界都會(huì)受到影響。兩國(guó)需要繼續(xù)為達(dá)成共識(shí)不懈努力，在氣候變化和流行病之類與人類命運(yùn)共同相關(guān)的議題上緊密合作。

　　在氣候變化和其他許多全球性問(wèn)題上，政府還要與國(guó)際機(jī)構(gòu)、私營(yíng)公司、非政府組織以及富豪級(jí)別的個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些機(jī)構(gòu)與個(gè)人有可能更能夠在微觀層面帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變。為氣候變化這個(gè)21世紀(jì)最大的危機(jī)之一量身定制解決方案實(shí)在是太困難了，但正因?yàn)橛兄铝τ诮鉀Q具體問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及此前簽訂的各種國(guó)際協(xié)議，才能為避免災(zāi)難性氣候變化提供最佳時(shí)機(jī)。

　　（原文刊登于美國(guó)《外交事務(wù)》雜志，編譯者杜珩系四川省社會(huì)科學(xué)院震災(zāi)研究中心副研究員）

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